特朗普想在中東幹啥？現在清楚了

特朗普政府於2017年底發布其首份《美國國家安全戰略報告》，《報告》清晰、明確地表述了美國中東戰略目標，即：「防止中東成為恐怖分子避難天堂和滋生地」「防止中東被任何敵視美國的力量控制」以及「讓中東為穩定能源市場發揮作用」，簡言之，也就是反恐、防止敵視美國的地區強國坐大以及保障能源安全。

長期以來，以此三大目標為基礎，美國中東戰略的基本思路就是：能源安全是根本，確保能源安全需要一個穩定的中東，而對中東地區穩定的威脅主要源自恐怖主義及敵視美國的地區強國，因此，前兩大目標是能源安全的重要保障。可以看出，特朗普政府仍然遵循美國中東戰略的傳統思路，只是這三大戰略目標在新的時代背景下各有新內涵。

能源安全：美中東戰略目標之根本

自上世紀80年代起，確保能源安全是美國介入中東事務、在中東開啟並保持前沿軍事存在的重要動因。中東海灣地區歷史上是美國國內能源消費的重要來源地，維持中東穩定、確保該地區能源生產和運輸安全，對於美國國家安全和國內繁榮具有重要意義。

近些年來，隨著美國新能源革命取得重大進展，美國大幅降低對海灣進口能源的依賴，引發美國戰略界有關能源革命對美國地緣戰略影響的爭論。

部分輿論認為，鑒於美國逐步擺脫對中東進口能源的依賴，該地區在美國全球地緣戰略中的地位開始下降，美國有必要重新考慮其在中東的軍事存在規模和介入程度。此種輿論在具體政策主張上的反映就是在中東實施「戰略收縮」，甚至撤離中東。

另一部分輿論則認為，在經濟全球化背景下，美國擺脫對進口能源的依賴並不意味著能源獨立，美國的油價仍然會因中東局勢變化而產生波動。許多與美國經濟緊密聯繫的國家仍然是海灣石油的重要進口國，因此美國仍需在中東保持強有力的軍事存在和一定程度的介入，確保該地區能源生產和運輸安全。

鑒於美國戰略界的上述分歧，在特朗普就任後的相當一段時間裡，除了打擊恐怖主義和遏制伊朗外，特朗普政府並未全面、清晰地闡明美國中東戰略目標。特朗普政府要麼以過於抽象的「地區穩定」，要麼以不夠具備說服力的「國土安全」，為其伊朗政策和打擊「伊斯蘭國」的政策辯護。

特朗普政府在其首份《美國國家安全戰略報告》中第一次明確將能源安全列為美國在中東的戰略目標，意味著特朗普政府偏向上述美國戰略界的第二種輿論，重拾上世紀80年代以來歷屆美國政府中東戰略的一個重要概念，強調能源安全仍然是美國在中東維持軍事存在、加大介入力度的重要動因。

美軍軍車行駛在通向敘利亞拉卡的道路上

遏制敵對強國：伊朗首當其衝

確保能源安全有賴於穩定的地區環境。冷戰結束以來，美國一直將敵視美國的中東強國視為在該地區的重大威脅。特朗普政府認為，目前破壞中東穩定的地區強國就是伊朗。為抵制伊朗的地區影響力，特朗普政府早在發布國安報告前，就制定並實施了應對伊朗的戰略。

特朗普宣稱，「絕不能讓伊朗擁有核武器」。特朗普政府計劃通過修改「伊核協議」，尤其是通過取消「夕陽條款」、加大對伊朗制裁、強化核查機制和保障，達成此目標。在「伊核協議」其他簽署國不予以配合的情況下，特朗普政府著手與國會合作，通過美國國內立法，對伊朗施加單邊限制。

針對伊朗通過「代理人戰爭」擴展地區影響力的活動，特朗普政府稱予以「堅決抵制和擊退」。除加大對此類活動組織者、策劃者和參與者的制裁外，美國將更多地藉助地區盟友的力量「抵制」和「擊退」伊朗擴張地區影響力的活動。

特朗普政府通過修改「伊核協議」，限制伊朗彈道導彈發展，如果協議其他簽署國拒絕合作，則與國會協商，通過單邊立法限制伊朗導彈發展;同時強化與地區盟友合作，部署更加一體化的反導體系和多種類、多層次的武器系統，應對伊朗在海灣的「非對稱軍事力量」。

此外，特朗普政府強調以「政治戰」影響伊朗國內局勢發展，支持地區盟友利用伊朗國內民族矛盾製造騷亂，以在伊朗國內發起「代理人戰爭」，回應伊朗在中東的「代理人戰爭」。

強化反恐：著眼戰後防範

特朗普政府認為，目前中東穩定的另一個破壞者是以「伊斯蘭國」為代表的恐怖極端勢力。恢復和維持中東穩定，必須加速擊敗「伊斯蘭國」，並採取更為積極的反恐措施，防止極端勢力捲土重來。

特朗普就任美國總統僅一周，即發布了題為《計劃擊敗伊拉克和敘利亞「伊斯蘭國」》的《第3號總統國家安全備忘錄》，責令國防部長在與國家安全界其他部門充分協調的基礎上，制定迅速擊敗「伊斯蘭國」的戰略計劃。

目前，打擊「伊斯蘭國」的軍事行動已取得重大進展。為實現「防止中東成為恐怖分子避難天堂和滋生地」這一戰略目標，特朗普政府著手在中東採取更加積極的反恐政策，實施擊敗「伊斯蘭國」後的地區穩定計劃，旨在穩定局勢，防止極端勢力捲土重來。

該政策適用範圍僅限於從「伊斯蘭國」手中解放的城市和地區，具體舉措主要由當地政府實施。美國的作用在於提供必要援助，尤其是美軍特種部隊以顧問身份指導當地安全部隊，必要時參與「安全區」的建立和維持，威懾潛在的極端勢力。這意味著，至少目前，美國派出參與對「伊斯蘭國」作戰的特種部隊在戰事結束後不會很快撤出。

來源：《半月談》2018年第4期，原標題：《特朗普想在中東幹啥？現在清楚了》

作者：張帆（中國社科院美國研究所戰略研究室研究員） | 編輯：趙一鴻

主編：孫愛東

編輯：焦嬋媛

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