2017全國各地政府「錢袋子"大比拼，這些省份為何能「逆襲」？

截至目前，全國和36個省（自治區、直轄市、計劃單列市）都已公布2017年財政預算執行情況。其中西藏、山西、河北、新疆四地一般公共預算收入增速最快，分別為25.6%、19.9%、13.5%、12.8%，特別是山西、新疆兩地一般公共預算收入增速與2016年相比實現大幅反彈。

地方一般公共預算收入規模最大的廣東繼2016年首次突破1萬億元之後，今年再邁新台階，達到11315億元；超過5000億元的省（區、市）仍為六個，排在二、三位的分別為江蘇8172億元、上海6642億元。山東6099億元，首次邁過6000億元台階，排名第四，其後是浙江5803億元、北京5431億元。此外，河北3233億元，首次超過3000億元，陝西2006億元，首次超過2000億元。

財政收支情況是經濟發展的晴雨表，記者請有關專家對此進行了解讀。

財政收入增速反彈與稅收收入佔比提高

2017年全國一般公共預算收入172567億元，增速從2016年的增長4.5%提升到2017年的增長7.4%。中國財政科學研究院副院長白景明認為，增速反彈主要是三個原因：一是2017年經濟增速回升帶動財政收入增速反彈。2017年國內生產總值增速重回6.9%，這實際上表明了中國經濟產出量擴大。財政收入是和經濟產出量掛鉤的，因此產出量擴大會帶動財政收入增長，尤其是帶動稅收的增長。二是財政收入主要和現價GDP相關，2017年價格回升帶動財政收入增速反彈，特別是工業生產者出廠價格結束了自2012年以來連續5年下降的態勢，比上年上漲6.3%。就稅收結構分析，第二產業的比重佔到40%多。近年來，石油、煤炭、鋼鐵等基礎產業產品價格下降較為明顯，2017年價格全面回升，相應帶動了稅收的增長。三是產業結構調整帶來稅收增長。2017年，我國高新技術產業、戰略性新興產業在GDP增加值中的比重已經達到10%以上，這些產業附加值高，稅收貢獻也更多。同時，去產能也保證了一些優質產品的銷售能夠實現增長，從而帶來稅收增長。

山西、新疆等資源大省在坐擁煤炭、石油等資源的同時，經濟和財政收入也受到資源價格暴漲暴跌的大幅衝擊。以山西為例，其2017年一般公共預算收入增幅高達19.9%，位居全國第二，但是其2016年一般公共預算收入增幅卻位居全國倒數第二。

山西等地的「逆襲」表明，他們在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，實現經濟高質量發展等方面也已經做出了一些卓有成效的嘗試。以山西為例，2017年該省規模以上工業中，非煤產業增加值增長9.7%，快於煤炭產業6.1個百分點，對工業增長的貢獻率達76.2%。非煤工業中，裝備製造業增加值增長13.9%，其中汽車製造業增加值增長95.7%，汽車產量增長3.3倍。

2017年，全國一般公共預算收入中的稅收收入同比增長10.7%，非稅收入同比下降6.9%，稅收收入佔一般公共預算收入比例為83.7%，比2016年的81.7%提高了2個百分點，並且非稅收入由2016年的同比增長5%變為2017年的同比下降6.9%。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，稅收收入佔比提高的主要原因是，近年來，全國上下一直在致力於改善財政收入質量。通常情況下，稅收收入佔比高意味著財政收入質量比較好。另外，經濟增長會在稅收上得到更多的體現，因此推動稅收佔比提高。

白景明表示，稅收收入佔比提高主要得益於非稅收入下降。2017年非稅收入轉為下降是中國減稅降費政策效應的體現，中國近年來已經連續取消了上百項行政事業性收費。同時，社會保險繳費費率也有一定幅度的下調。

值得注意的是，在披露稅收收入占財政收入比重的各省區市中，稅收佔比位居前四的上海（88.3%）、浙江（85.1%）、江蘇（79.4%）、廣東（78.4%）也是地方財政實力最強的地區，這些地區的稅收佔比要比其他地區高出10—20個百分點。

楊志勇認為，這些地區經濟都比較發達，財政收入規模較大、質量較好。從邏輯關係上看，一般是營商環境好的地區稅收佔比比較高。由於營商環境好，企業才更願意去那裡經營，尤其是一些企業將總部搬遷到這些地區。最明顯的是上海。

白景明表示，上海等地稅收佔比高主要是三個原因：一是這些區域產業發展均衡度比較高，第二產業、第三產業規模都比較大，經營主體都是企業，並且還有很多企業總部，特別是一些好企業的總部，江蘇、廣東等地都是好企業的總部多，上海的總部經濟更突出。總部經濟發達的地區，企業所得稅這一塊稅收收入就大，並且第三產業規模也比較大，因此稅收佔比較高。二是這些地區工資水平比較高，高收入人群規模大，個人所得稅這塊稅收收入也大。中國個人所得稅的區域分布是高度不均衡的，主要分布在這些地區。三是這些地區營商環境相對好一些，公共服務水平更高，和稅收佔比高是相互關聯的。非稅收入中有一些保留的收費項目，地方有一定許可權對此免徵或減征，財政收入高的地區有條件在這方面進行一些減免，這是一個很主要的因素。

經濟主引擎換擋升級

2017年地方一般公共預算收入前六強的增速分別為廣東10.9%、浙江10.3%、上海9.1%、北京6.8%、山東6.6%、江蘇4.6%，其中廣東、浙江、上海仍保持較高速度增長。六強的收入之和佔36省（自治區、直轄市、計劃單列市）地方一般公共預算收入總和的44.1%，比2016年提高0.3個百分點。

廣東、浙江等地為何能夠持續提供增長動力？據廣東省2018年政府工作報告披露，廣東結構調整已經取得標誌性進展，一二三產業比重調整為4.2∶43.0∶52.8，現代服務業增加值占服務業比重達62.6%，先進位造業增加值占規模以上工業比重達53.2%，民營經濟增加值占生產總值比重達53.8%。主營業務收入超百億元、千億元的企業分別達260家、25家，進入世界500強的企業從4家增加到11家，上市公司總市值達14萬億元。

據廣東省財政廳披露，為促進實體經濟健康發展，廣東實施降低實體經濟企業成本行動計劃，全年為企業減負超過2600億元，其中，落實降低製造業企業成本「粵十條」財稅政策措施，新增減負超過600億元。同時，廣東加大投入支持培育製造業新興支柱產業、企業技術改造等，推動整合組建總規模為500億元的產業發展基金。

據浙江省財政廳披露，浙江出台《關於實施促進實體經濟更好更快發展若干財政政策的通知》，綜合運用財政體制、產業基金、政府採購等政策工具，支持實體經濟發展。全省政府產業基金總規模1327億元，實際到位717億元，投資實體項目3314個，撬動社會資本8474億元。同時，浙江規範實施PPP模式，用足用好基礎設施投資（含PPP）基金，共入庫PPP項目354個，總投資5858億元，其中127個項目已落地，落地率位居全國前列。

2017年各省（自治區、直轄市、計劃單列市）一般公共預算收入及增幅

來源：中國財經報 2018.2.27 第1版

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