「新目標」不負新時代，「新擔當」不辱新使命！2018年天津環保「大事」通覽
天津市今日（2月27日）召開2018年全市環保工作會議，總結黨的十八大以來和2017年環保工作進展，謀劃打好污染防治攻堅戰，研究部署2018年重點任務。市環保局黨組書記、局長溫武瑞出席並作工作報告。各區環保局長，局機關各處室、各直屬單位處級以上幹部參會並分組討論，和平區、河東區、北辰區、西青區、靜海區環保局及濱海新區環境局圍繞各自環保工作重點及特色進行了交流發言。
溫武瑞以「堅決打好污染防治攻堅戰，奮力開創新時代生態環保工作新局面」為題，做了全面、系統、中心明確、主題突出的動員報告。他強調指出，全市環保系統必須堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹新思想，踐行新使命，把握新要求，激發新動力，強化新擔當，推動天津環保事業全面發展。他明確提出，打好污染防治攻堅戰是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，必須提前謀劃、提早準備，按照環保部初步提出的「三大目標」、「三大領域」和「三大基礎」，研究制定我市的污染防治三年作戰方案，確定攻堅目標，制定攻堅方案，明確重點任務，並分年度制定工作計劃，確保3年取得明顯成效。
確定工作目標
在推動綠色發展方面。人與自然和諧共生理念成為普遍實踐，綠色空間格局、產業結構、生產方式、生活方式加快形成。
在生態環境持續改善方面。初步考慮為，到2020年，PM2.5年均濃度達到53微克/立方米；重污染天數較2015年累計下降50%左右；優良天數比例穩步提升，達到70%以上。水質優良（達到或優於Ⅲ類）比例達到25%以上，喪失使用功能的水體（劣於Ⅴ類）斷面比例降至50%，城市集中式飲用水水源水質全部達到或優於Ⅲ類標準，近岸海域水質保持穩定。受污染耕地安全利用率達到95%左右，污染地塊安全利用率不低於90%。這是環保工作的核心目標，也是國家下達我市的最低目標，尤其是水污染防治目標在全國處於最低水平，我們必須正確認識，加倍努力，縮小與全國平均水平的差距。
在生態文明制度體系建設方面。建立健全生態環境保護領導和管理體制、激勵約束並舉的制度體系、政府企業公眾共治體系，顯著增強綜合管理、執法督察、社會服務能力，大幅提升專業素質和保障支撐水平。
突出系統治理
一是突出大氣污染防治「五控」治理，加快調整以重工業為主的產業結構、以燃煤為主的能源結構、以重型柴油車為主的運輸結構，推進區域聯防聯控，積極妥善應對重污染天氣，堅決打贏藍天保衛戰。
二是突出水污染防治「三水」治理，以流域、區域為單元實施水環境綜合治理，全力推進工業、生活和農業污水治理，重點抓好飲用水源地保護和黑臭水體集中整治，開展上下游聯防聯治，打幾場富有成效的殲滅戰。
三是突出土壤污染防治分類分級管控，完成土壤污染狀況詳查，加強源頭污染管控，實施農用地分類管控，嚴格建設用地准入管理。
明確重點任務
1、堅決打贏藍天保衛戰。制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，確定具體戰役，集中優勢兵力，一個戰役接著一個戰役打。一是堅決調整產業結構，大力發展先進位造業，關停淘汰一批過剩落後產能，完成「散亂污」企業整治；二是加快調整能源結構，持續推進燃煤總量削減，完成全市散煤清零；加大「外電入津」比例，穩定提升天然氣消費比重。三是加快調整運輸結構，加大港口鐵路集疏運比例，淘汰一批老舊車，推廣發展新能源汽車。四是狠抓重污染天氣應對，完善重污染天氣應急預案，修訂啟動標準，壓實應急減排清單措施，實施區域應急聯動。
2、全面實施水污染防治。制定流域、區域水體達標方案，劃定水環境優先保護單元，實施濕地等水生態系統凈化修復工程。一是突出兩頭防治，嚴控水源保護區建設活動，分類推進農村水源保護區或保護範圍劃定；全面整治黑臭水體，增加河流必要生態用水，基本消除建成區黑臭水體。二是抓好「三水」治理，狠抓工業污染防治，實現工業廢水集中處理或排放達到受納水域的功能區水質要求；狠抓城鎮生活污染治理，提升污水處理廠水質達標率，建制鎮和城市污水處理廠處理率分別達到85%和95%以上；狠抓農業農村污染防治，實施全市農業面源污染綜合防治方案，完成建制村環境綜合整治工作任務。
3、全面實施土壤污染防治。開展全市土壤污染狀況詳查，摸清底數並進行分類分級管控。一是開展受污染耕地安全利用與治理修復，嚴格管控重度污染耕地，推進種植結構調整和退耕還林還草、治理修復等措施，保障農產品安全；二是對計劃開發為住宅、醫院、學校、養老院等敏感用地的項目，嚴格實行建設用地准入制度，在開發前先進行場地環境調查和風險評估，對存在環境風險的要進行治理修復，合格後才能進行項目建設，確保群眾的居住生活環境安全。
強化保障措施
1、改革環保體制機制。健全環保法規標準體系，建立能夠反映天津環境要素和污染狀況的地方法規標準體系。健全環境監管制度體系，嚴格環境質量達標管理，加快排污許可制實施步伐，推動建立生態補償機制，實行生態環境損害賠償制度。理順環境管理體系，持續開展環保督察執法。
2、強化環保科技支撐。推行大數據智能化管理，強化在線監測、衛星遙感、無人機巡查、互聯網+等現代監測技術手段，構建統一的「數字環保」管理體系，實現一張網管監測、一個庫供決策、一幅圖統指揮。深入開展大氣、水、土壤等重大環境問題成因與治理科技攻關，為環境管理提供決策服務。
3、加強環境監管執法。轉變環保執法思路和模式，以執法為手段，重在發現和解決環境問題。嚴查典型環境違法案件，以點帶面、舉一反三，解決區域性污染難題。深化環保保護一案雙查，對責任落實不到位的，依法依紀嚴肅追究責任，確保環境保護壓力層層傳導到位。
4、加大環保資金投入。積極爭取中央和市級財政資金，動態更新完善大氣、水、土壤、農村污染防治等重點項目庫，加強項目績效管理。拓展政府資金補助方式，鼓勵採用綠色信貸、綠色債券等綠色融資模式，積極推行政府和社會資本合作（PPP）及環境污染第三方治理。
5、提升環保宣教水平。強化生態文明宣教載體建設，注重收集研判全市環保熱點輿情，繼續推進實施例行新聞發布會制度，形成穩定的環境信息發布窗口和環境宣傳教育陣地。創建環境友好型學校、幼兒園、社區。鼓勵、引導、支持具有環境保護示範作用的相關企事業單位創建環境教育基地，積極推進環保設施向公眾開放。
對於今年工作重點，溫武瑞強調，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵一年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞落實中央和市委市政府重大決策部署，主動適應高質量發展的大趨勢，抓住京津冀協同發展的大戰略，全力以赴、攻堅克難，努力開創環保工作新局面。重點做好以下工作：
（一）全面打響藍天保衛戰，持續改善大氣環境質量。制定實施打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，持續深化「五控」治理，全力削減污染排放。全市PM2.5年均濃度降至59微克/立方米以下，優良天數比例達到61%。
嚴格管控燃煤污染。嚴控新建燃煤項目，實行耗煤項目減量替代，禁止配套建設自備燃煤電站；嚴格煤質管控，嚴厲打擊劣質煤流通、銷售和使用；嚴格禁燃區管控，調整劃定高污染燃料禁燃區。
嚴格管控工業污染。嚴格執行國家重點行業特別排放限值要求，新建項目於3月1日起執行，火電、鋼鐵等行業現有企業及在用鍋爐於10月1日起執行；深入實施重點行業提升改造，對全市20套公共煤電機組實施「煙羽脫白」對標治理，7家鋼鐵聯合企業燒結（球團）工序實施脫硝治理，13家重點企業、226家水泥粉磨站和混凝土攪拌站實施無組織排放專項整治，完成293家揮發性有機物一般排放企業治理或關停，對全市汽修企業實施對標升級改造，自6月1日起一類汽修企業全部改用水性環保型塗料，年底前實現全覆蓋。
嚴格管控揚塵污染。嚴格落實各類施工工地「六個百分之百」揚塵防控措施，全面實施12項火電、鋼鐵、煉焦、水泥等重點行業工業堆場全封閉提升改造，對新排查出的3455塊裸地逐一治理，持續實施道路掃保「以克論凈」和區域降塵量考核。
嚴格管控機動車污染。持續推進老舊車淘汰，全年淘汰老舊車3萬輛；持續開展新車註冊登記環保一致性核查10萬輛，利用遙感檢測等技術篩查機動車100萬輛；嚴格落實高污染排放車輛限行要求，自2月1日起禁止未加裝DPF裝置的國Ⅲ標準中型重型柴油貨車進入外環線及以內區域道路通行。
妥善應對重污染天氣。建立重污染應急管控清單動態更新機制，持續細化「一廠一策」，建立 「負面工序」管理模式；推進空氣質量預測預報能力建設，加強重污染天氣預警會商和區域聯動，不利天氣及時啟動應急機制，確保啟動迅速、響應及時、效果明顯。
（二）全面推進水污染防治，穩步提升水環境質量。按照「抓兩頭、促中間，保好水、治差水」的原則，持續促進水環境質量改善。2018年，全市地表水優良比例達到25%以上，劣Ⅴ類水體比例不超過55%，城市集中式飲用水水源水質全部達到或優於Ⅲ類標準。
實施水污染綜合治理。深入推進工業、生活、農業農村污水「三水」共治，推動410項重點減排工程建設。強化市級及以上工業集聚區水污染治理監管，推動全市192個工業集聚區水污染防治規範化整治；積極推動污水處理廠建設和改造，消除污水收集空白區，實現建成區污水全收集、全處理；完成125個建制村環境綜合整治，推動500家規模化畜禽養殖場糞污治理工程和324個村生活污水處理設施建設。
全力保障飲用水安全。推動完成楊庄截潛水庫等4個飲用水水源保護區劃定；開展南水北調等10個集中式飲用水水源和205個千人以上農村地下水源環境狀況調查評估，完成突出問題清理整治。
集中整治黑臭水體。以獨流減河等劣Ⅴ類水體治理為重點，推動相關區依法編製不達標水體限期達標規劃，對20條163公里河道進行水生態修復；強化24個入海排污口及入海河流監管，實施動態管理機制。
（三）全面實施土壤污染防治，嚴控土壤環境污染。全面實施土壤污染防治行動計劃，摸清農用地污染現狀，嚴格建設用地准入，保障農產品質量和人居生產生活環境安全。
開展土壤污染狀況詳查。完成全市4725個點位農用地土壤污染詳查及其部分點位農產品質量檢測，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；啟動重點行業企業用地調查，完成1690家企業基礎信息調查與風險篩查和55家關閉搬遷企業初步採樣調查工作。
強化建設用地准入管理。建立疑似污染地塊名單，加強騰退土地污染風險管控和治理修復，實行污染地塊分用途管理，嚴禁存在環境風險的地塊開發建設。
實施污染治理與修復。加強污染源監管，對29家重點監管企業和工業園區周邊土壤開展環境監測；做好我市重金屬污染防治工作，建立全口徑涉重行業企業清單，分解落實重金屬減排指標，嚴格涉重項目環境准入。
（四）加快推進綠色轉型，促進高質量發展。嚴把源頭、嚴控總量、嚴格監管，破解資源環境硬約束，加快形成資源節約、環境保護的空間布局、產業結構、生產方式，構建綠色可持續的發展新格局。
推進綠色空間管控。組織編製生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單「三線一單」；公布生態保護紅線，落實最嚴格的管控措施。著力破解「園區圍城」，對全市282個工業園區（集聚區）全面深入實施分類治理，其中92個擬撤銷取締的加快退出清理進度，確保年底前完成。
推進綠色結構調整。以「散亂污」企業整治為重點加快調整產業結構，6月底前完成新排查946家關停取締和3989家原地提升改造，年底前完成2691家搬遷改造工作，逾期未完成改造的一律關停取締；以散煤治理為重點持續改善能源結構，穩步推進全市剩餘的70萬戶農村散煤清潔能源替代，嚴格落實配套管網建設和氣源保障，加大外購電比例，接受外輸電比重穩定保持在1/3以上；以協同治理為重點推進轉變交通運輸結構，優化城市交通出行結構，聯合開展柴油貨車尾氣排放專項檢查行動，劃定並公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。
推進京津冀環保協同保護。穩步推進大氣污染防治聯防聯控，加強重污染天氣預警會商和區域聯動，協調建立京津冀及周邊地區跨區域集疏港聯動機制；推動實施海河上下游聯防聯治，落實引灤入津橫向生態補償協議；加強區域環保治理協作，建立完善京津冀環境信息共享平台，全面排查整治三地結合部污染問題，嚴厲打擊跨區域非法轉移危險廢物，嚴厲打擊跨流域環境違法行為。
（五）實行全過程管控，防範環境安全風險。構建事前嚴防、事中嚴管、事後處置的全過程風險防範體系，按照「隱患就是事故」的原則，加強排查和專項整治，守牢環境安全底線。
加強危險廢物監管。建立危險廢物規範化管理長效機制，對100家以上危險廢物經營單位和產生單位開展規範化管理督查考核；開展醫療廢物和廢酸專項整治督導檢查，嚴格執行月報制度、視頻監控制度和在線轉移制度，嚴厲打擊廢酸非法傾倒行為。
加強進口廢物環境監管。落實禁止洋垃圾入境實施方案，嚴格做好進口固體廢物許可證申請企業預審，定期對轄區內進口限制類固體廢物的加工利用企業開展監督檢查，嚴控環境風險。
加強輻射環境監管。建立健全放射源和放射性廢物登記備案、報告、監測、排放、解控、收貯等制度，確保市、區兩級環保部門對持證單位的監督檢查達到100%，對新改擴的核技術利用單位輻射安全許可證核發實施現場檢查達到100%；推動城市放廢庫的升級改造項目實施。
（六）深化環保體制改革，增強環保創新發展動力。理順環境管理體制，健全環境保護制度，全面推動環境管理轉型。
完成環保垂直管理改革。組織實施《天津市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》，調整環保機構體制，上收環境監察職能，下沉環保執法重心；成立市、區兩級生態環境保護委員會，加大對環境保護的協調推動。
健全環境治理體系。推動修訂《天津市環境保護條例》和土壤、雜訊地方立法研究；組織制修訂《火電廠大氣污染物排放標準》、《天津市鉛蓄電池行業污染物排放標準》等標準；組織開展我市第二次全國污染源普查，6月底之前完成清查、建立基本單位名錄庫，年底前基本完成數據上報；加快推動相關區完成農副產品加工、陶瓷製品製造等行業排污許可證核發，確保核發一個行業、清理一個行業、規範一個行業、達標排放一個行業；完成排污費改稅改革，制定相關應稅污染物排放樣測算方法並加強監管。
強化環保能力保障體系，組織實施「十三五」生態環境保護規劃，開展規劃中期評估；深入開展大氣、水、土壤等重大環境問題成因及治理科技攻關；積極爭取各級財政資金，加強項目庫建設、項目資金調度和績效管理。
（七）嚴格環保監察執法，當好環境保護的憲兵。深化「督政」「督企」結合，推動落實各區、各部門屬地監管責任和企業治污主體責任。
深入開展環境保護督察。完成中央環保督察整改任務，緊盯突出問題、強化督辦檢查、嚴肅追責問責，確保各項整改措施落到實處；全面啟動市級環境保護督察工作，有序開展各區全覆蓋環保督察，不定期開展專項督察、點穴督察、「回頭看」等多層次督察。
深入開展環境保護執法。聚焦大氣、水、土壤三方面開展環保專項檢查行動，突出「季節性」污染特點，開展春季工業揚塵、夏季臭氧污染、秋冬季重點行業落實錯峰生產和燃煤鍋爐等專項檢查，重點打擊偷排偷放、監測數據弄虛作假等環境違法行為；組織開展飲用水源地排查、排污許可證檢查、加油站地下油罐改造和污水處理廠提標等專項執法行動，不斷拓展水污染防治執法覆蓋面；組織對全市危險廢物產生及經營企業進行檢查，嚴厲打擊非法處置、非法轉移、非法傾倒等環境違法行為。
強化市區和部門執法聯動，著重查處跨區域、跨流域和重特大案件，多角度開展環保法律法規、現場檢查常見問題等執法培訓，適時組織交叉互查和市區兩級聯查，充分發揮「市公安局駐市環保局工作組」的作用，嚴打環境污染犯罪案件。
（八）推行智能化管理，提升環境管理現代化水平。充分運用大數據、雲計算等現代信息技術手段，提高環境監測、預警預報、監管執法等智能化環境管理水平。
建設完備的環境監測系統。力爭對全市工業廢水排放量95%的企業實現實時監控，完成67家重點行業排污單位總磷、總氮自動監測設施安裝，強化監測網路建設和質控管理；推動全市雜訊自動監測系統建設，完成試點區域雜訊地圖繪製。
建立精準的預警預報系統。制定並實施《天津市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》，將環境監測數據弄虛作假企業、機構信息依法納入市場主體信用信息公示系統，實施聯合懲戒；提升空氣質量預測預報能力，確保市級預測預報部門具備3天精細化和7天趨勢分析的能力。
建立高效的環境監管平台。建設完善土壤環境信息化管理平台、污染源普查管理信息系統、機動車在線監測平台、環境風險源及事故應急管理系統、大氣污染防治網格化管理系統（二期），提升環境監管信息化水平。
（九）落實全面從嚴治黨，打造一支高素質的環保隊伍。深入推進思想政治、業務能力、紀律作風建設，努力打造一支信念過硬、政治過硬、業務過硬、能力過硬、作風過硬的環保隊伍。
加強思想政治建設。深入學習貫徹黨的十九大精神，認真開展「不忘初心、牢記使命」主題教育；持續推進市委巡視發現問題整改，切實落實黨建任務主體責任，推動黨建與業務同部署、同落實、同考核。
加強履職能力建設。各級黨組織要把方向、謀大局、議大事，把抓落實作為檢驗工作、衡量作風的重要標誌，用法治思維破解生態改革難題、用法治方式化解經濟發展和生態保護的矛盾，要以主動坦誠姿態與社會溝通，以開放包容心態面對新媒體，提高依法執政能力。
加強紀律作風建設。研究建立紀律作風狀況經常性分析和督查巡查機制，嚴格落實「一案雙查」制，完善違法違紀案件通報制度，加強巡察檢查，重點抓好巡視問題整改，加大問責力度，營造風清氣正的良好政治生態。
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