傅瑩：半島和平機會是否會被再次錯過？

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要取得進展，雙方都需要付出更多努力

美國有權擔憂自身的國家安全，但和平不能是單方面的

剛剛結束的平昌冬奧會給半島漫長的政治寒冬帶來些許暖意，但真正的春天還有多遠仍是疑問。若朝韓和解勢頭迅速瓦解，不符合各方利益，尤其是美方利益亦會受損。

到目前為止，美朝代表都在冬奧會相同的活動中出現過，彼此相距不過數米，卻未有過直接接觸。雙方政府或直接、或通過韓國，都已表達了對話的意願。然而，很難設想對話將如何開始，美朝都試圖將任何對話都描繪成己方毫不退讓戰略的成功。美方堅持朝方應主動提出願意談判放棄核武庫，以此表明其對和平的誠意。而朝方則無意放棄核項目為其帶來的相對安全。同時，美國主張加大對朝制裁，引發朝方新的憤怒和反應。

在2018年平昌冬季奧運會開幕式上，朝鮮領導人金正恩的妹妹金與正與美國副總統邁克·彭斯站在一起

要取得進展，雙方都需要付出更多努力。在朝核問題上，美國無疑是強勢和更有能力的一方，強者應有強者的擔當和視野，乃至對弱小一方的同理心。弱者也自有弱者的尊嚴，不會長久屈從。無視這一現實只會使局勢重陷冬奧會之前制裁與核試驗輪番升級的長期惡性循環。

從朝核問題發展的歷史看，朝鮮有理由感到不安全。60多年前的朝鮮戰爭結束至今，交戰方之間仍只有一紙停戰協定而非和平條約，面對美國在半島的強大軍事存在和戰略威懾（更毋庸提美韓核保護傘），朝鮮多年來一直在談判獲得安全保障還是擁核自保之間搖擺。

1994年達成的框架協議失敗了，因為無論是承諾提供重油和輕水反應堆的美國以及盟友一方，還是承諾放棄核計劃的朝鮮一方，都沒有切實履行協議。2003年開啟的朝核問題六方會談多次促成協議，但是終因美朝缺乏信任和誠意，機會被一再錯過。例如其中公認最成功的2005年《9.19共同聲明》未能落實，如果說是朝鮮違背了協議，美方在各方開始履行協議之際，以匯業銀行案為由對朝實行金融制裁，也破壞了互信。

2017年9月4日，聯合國安理會召開緊急會議，審議朝鮮核試驗問題

朝鮮經過多年與美國打交道，看透了彼以朝政權垮台為目的的對朝政策，越來越失去對通過對話實現安全的信心，愈發看重全面發展核能力，這使得美國進一步升級威嚇。自從朝2006年進行第一次核試驗以來，美韓軍演達到了越戰結束以來最大規模，聯合國安理會則通過了10次制裁決議，使朝鮮的對外經貿合作接近停頓。然而，巨大的壓力反而讓其更加鐵了心地走擁核的道路。

解鈴還須繫鈴人。朝鮮眼中的唯一威脅和發展核武的原因是美國，因此只有美國能夠解決朝鮮的安全關切。中國能做的是鼓勵美朝雙方都為對話做出努力。各方應抱有信心，恢復和談就像重啟一輛停放很久的車，起動往往最難，一旦談起來局面馬上就會不同。

要看到，朝鮮已進行的六次核試驗中，有五次都發生在和談遭遇挫折或者停擺之後。朝核問題的軌跡告訴我們，只要和談的大門開著，緊張局勢就能得到控制，也就不太可能出現朝核進程加快的情況。因此，和談本身亦是成果。

儘管美朝均未正式接受中國的「雙暫停」建議（朝鮮暫停核導活動，韓美暫停軍演），但雙方事實上已經在冬奧會期間實現了「雙暫停」，這說明雙方立場都有一定靈活性。美朝應利用這點模糊性延續緩和態勢，儘快開始對話，以形成勢頭。

2017年11月20日，美國總統特朗普（右一）在內閣會議上宣布將朝鮮重新列入美國的「支持恐怖主義國家」名單

美國有權擔憂自身的國家安全，但和平不能是單方面的，在目前情況下，除非朝鮮也能感到安全，否則美國很難真正感到安全。這正是中國呼籲在本地區和全球實現共同安全的道理所在。

（本文內容不代表彭博編輯委員會、彭博有限合夥企業、《商業周刊/中文版》及其所有者的觀點。)

撰文：傅瑩（中國十二屆全國人大外事委員會主任委員，曾任中國外交部副部長）

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