黨和國家機構改革 三中全會定調了

正如人們所期待的那樣，十九屆三中全會公報在今日晚間公布，成為各大媒體的頭條。

今年，堪稱是機構改革「大年」，而在公報中，有關機構改革的內容，佔去了很大的篇幅。

公報中，用「推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革」，來形容這一次的機構改革，公報指出，黨的十八大以來，黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得了重大進展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。

何謂重點領域，何謂關鍵環節，對此，國家行政學院教授汪玉凱認為：儘管此次機構改革將涉及黨政軍群團各個領域，但是對於政府機構的改革仍將是重點領域和關鍵環節。政府直接處於國家治理第一線，且涉及內政、外交、經濟、社會的管理，機構較多。最大難點是如何轉變政府職能，如何構建服務型政府，如何體現以人民為中心，如何堅持依法行政。

此外，關鍵點還有如何處理政府與市場的關係，政府與其他機構的關係，如何更好地發揮市場在資源配置上起決定性作用，減少政府對市場不必要的干預。這些都將是改革的關鍵點。如果這些關鍵性的關係沒有處理好，那麼光有形式上的改革，是不能解決最終問題的。

當然黨的機構改革也是重點，如何從結構設置上體現黨的領導統攬全局，也具有改革的空間，汪玉凱認為，調整的幅度也絕不會小。

儘管每隔五年，我國都會進行一次中央層面的機構改革，不過，從今天發布的公報中，我們仍然可以讀出許多新意，而不僅僅是會議召開時間在慣例上的打破。

公報中強調，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。

「五位一體」總體布局，首次提出是在黨的十八大上，而要在機構改革中，統籌推進五位一體布局，就絕非幾個部門，幾個地方所能做到。

汪玉凱認為，公報中提出，統籌黨政軍群機構改革，正是破解這一難題的關鍵，他認為，過去我國進行的多次政府機構改革，主要集中於行政層面。這次改革則是「黨和國家的職能體系改革」，範圍視野都有大大擴寬。既包括黨的機構，又包括國家機構，如人大、政府、群團等等。也就是從全局出發，對黨和國家的機構設置進行整體思考。這也是同過去改革之間的明顯差別。

眼下，機構改革方案還沒有正式公布，但是從媒體的報道和各方信息來看，將會是力度空前的。

公報中的一段話尤為引人關註：地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務，賦予省級及以下機構更多自主權，合理設置和配置各層級機構及其職能。

對此，汪玉凱表示，這實際上表明，這次改革要下決心解決「機構同構」這樣的問題。

他解釋說，在過去若干次政府機構改革中，已經不特彆強調上下要對口了，但是這個問題它解決起來非常困難，如果上面有而下面沒有這樣的機構，那麼基層就會面臨辦事不方便。而不要求上下必須要對口，就要給省級以下政府機構更大自主決定權，可以想見，隨著這次機構改革的推進，省市縣機構數量相對會越來越少，地方有更多的自主權來決定哪些機構設，哪些機構不設，如何來統籌，特別在黨、政、群團各方面的管理如何來設置機構，這也預示著，基層治理結構將會帶來深刻的變化。

（看看新聞knews記者：李丹 李瑤 方菲菲 編輯：愛華）

版權聲明：本文系看看新聞Knews獨家稿件，未經授權，不得轉載。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！