40年來最大力度機構改革要來了

正在召開的十九屆三中全會，其主要議題之一就是審議黨和國家機構改革的方案，並形成建議稿送交全國人大審議。從相關公開信息來看，這次機構改革的力度將是改革開放以來力度最大的一次。

最近40年來，國家總計進行了6次機構改革，具體如下：

第一次是1982年。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個。

第二次是1988年。通過改革，國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。

第三次是1993年。改革實施後，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到59個。

第四次是1998年。國務院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革後除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

第五次是2003年。這次改革是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革後，除國務院辦公廳外，國務院由28個部門組成。

第六次是2008年。新組建工信部、交通運輸部等5個部委，國務院組成部門改革為27個。

不過，上面這6次改革，基本上是局限在國務院層面的改革，也就是政府機構改革。但根據此次新華社通稿，這次的機構改革不同於以往的政府機構改革，而被稱為「黨和國家機構改革」。最明顯的就是關於即將設立的國家監察委員會，在設立後將與中央政府、最高法、最高檢並列；以及十九大報告中提到的設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，組建退役軍人管理保障機構。

除此之外，此次黨和國家的機構改革，至少還將涉及金融監管方面的機構改革，以及市場監督管理方面的機構改革。

在金融監管，已經設立的國務院金融穩定發展委員會將如何統籌協調「一行三會」，地方金融工作局的職能如何界定劃分，都將成為社會矚目的焦點。但最重要的還是，在整個金融監管輿論傾向英國的雙峰監管模式的背景下，保監會將何去何從。

中國人民銀行金融研究所所長孫國峰近日就在一篇公開發表的論文中認為，「有必要統一微觀審慎監管」，其意思就是把對微觀金融機構的監管統一到一個部門機構，在中國現有的金融監管框架下，這個看法背後的具體政策動向實際上就是把保監會和銀監會合併到一起。

現實的情況則是，自從原保監會主席項俊波被查處之後，保監會主席職位空缺已經達一年之久。在這種情況下，保監會和銀監會合併的想像空間還是比較大的。

在市場監管方面，組建國家市場監督管理總局將是大概率事件。

《「十三五」市場監管規劃》明確指出，「十三五」期間，要形成統一規範、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。工商系統內部一個流傳甚廣的說法是，「國務院將整合工商、質監、食葯部門的職能，設立一個類似市場監管總局的機構。」而在食葯系統，「三局合一」的消息也開始傳播，但「版本」略有不同——藥品、醫療器械部分將劃歸國家衛計委管理，食品納入大市場監管。

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