特朗普意欲徵收鋼鋁進口關稅，全球狠批「愚蠢」

當地時間3月1日，特朗普宣布計劃對進口鋼材和鋁徵收關稅，以保護美國本土安全，而這一決定又一次引來了全球的口誅筆伐。歐盟、中國、墨西哥、加拿大等多個國家和組織對關稅計劃表達了批駁，美國本土甚至是特朗普所在的共和黨也同樣是反對聲一片。分析人士認為，特朗普這個自以為聰明的貿易保護政策不僅不會對「美國製造」帶來益處，還會傷害到美國與國際夥伴間關係。

用一輛摩托解釋特朗普眼中的關稅政策

特朗普是在與金屬行業高管的會議上宣布的關稅決定，他計劃對進口鋼材徵收25%的關稅，對進口鋁徵收10%的關稅，並預計最早在下周簽署正式法令。不過，特朗普也承認，目前這項政策仍處於「撰寫階段」，還沒有一個完整的明確成型的書面計劃，更多細節預計要於下周才會公布。按照法律，特朗普可以在90天內決定是否動用總統權力將此簽署為行政令。

一直以來，特朗普都強調「美國優先」，希望能加強本土製造業的競爭力，保護本國勞動力。早在2016年競選總統時，特朗普就明確反對「不公平貿易」，並承諾對美國的貿易夥伴採取強硬措施。因此，加收關稅舉措可以說是在情理之中。2月26日，特朗普就以哈雷機車在印度的銷售為例，闡述了自己的世界貿易觀——不過在這個例子中，被加收關稅的是美國企業。

「哈雷戴維森公司每在印度銷售一輛摩托車，他們就必須支付100%的稅款，100%！」特朗普當時對美國政府官員們說到。「之後，印度總理莫迪這位很棒的先生在某一天找我談話。他說：『我們打算降低關稅比例，降到50%。』我說：『好的，不過到目前為止我們還沒有（從你們那兒）得到過什麼。』」特朗普指出，印度也向美國出口了大量摩托車，而美國對此並沒有徵收過稅費，「我們沒有向他們收稅，印度卻能拿到50%的關稅，而他們還覺得自己已經幫了我們忙（降低了稅率）。這可不是幫忙。」

據《華盛頓郵報》報道，哈雷公司每年能在印度售出約4500輛摩托車，而其中大部分其實是在印度本土組裝，需要被徵收的關稅並不多。此外，現在唯一向美國銷售摩托車的印度企業只有皇家埃菲爾德公司（Royal Enfield）一家，且每年的銷量都低於1000台。因此美國和印度的稅收差異和不平等，其實並沒有特朗普所說的那麼嚴重，但特朗普的這個例子明確反應了他對國際貿易的態度：再小的貿易問題也可能影響其他國際重要事務。

哪些國家和群體會成為受害者？

簡單來看，美國的鋼材和鋁工業會是新關稅政策的最大受益者。關稅的增高意味著外國進口鋼材的價格優勢將被削弱，使得美國本土生產的鋼鋁材料有了更強的競爭力，獲得更多收益，且有望促進相關企業的就業率和提升員工福利。但分析人士認為，最終受害最深的，也很可能同樣是美國製造業。

《紐約時報》就指出，最直接的受害者會是美國那些依靠鋼、鋁進行生產或貿易的行業，因為他們會需要花費更多費用來購買原材料。這些行業有很大一部分還是美國製造業的支柱，比如汽車零件生產行業、航空航天工業、重型設備製造業和建築業。更重要的是，這些和鋼、鋁相關的企業，要遠多於鋼、鋁直接生產企業，根據哈佛大學的Lydia Cox和加利福尼亞大學的Kadee Russ共同發布的研究報告顯示，以鋼材為原材料的相關產業所僱用的勞動力是鋼材生產企業的80倍。

美國消費者也需要為此次關稅政策買單，因為許多含鋼、鋁的產品都可能會漲價，但不會漲價很多。目前美國進口鋼材約佔市場的三分之一，仍有大半鋼材不會受到關稅影響，當然鋁材的情況會更糟糕一些，因為進口鋁材約佔市場的90%。另外，由於消費者較少會直接購買鋼、鋁原料，而是購買成品——成品在製造時大多會進行成本評估，並可以平衡不同原料的造價——因此受原料漲價的影響會較小。

從海外角度來看，受害者會相對較多一些。以鋼材為例，根據國際貿易組織的數據，美國每年從超100個國家進口鋼材，其中約78%的進口量主要集中在10個國家和地區。其中，最大的進口國是是加拿大，佔美國鋼材進口總量的16%。其次是巴西（13%）、韓國（10%）、墨西哥（9%）、俄羅斯（9%）、土耳其（7%）、日本（5%）、中國台灣（4%）、德國（3%）和印度（2%）。中國不在美國前10大鋼材進口來源地區之列，位列第11位。

問題在於，這些進口國並不會對此番打壓忍氣吞聲，必定會採取相對的關稅政策進行反擊，而這就會削弱「美國製造」產品的競爭力，反而不利於其發展。最終很可能的結果是，美國製造業反而會縮減產量和銷量，並削減所僱用的勞動力。歷史已經證明了這一點，2002年布希政府曾推行過類似的關稅政策，造成成千上萬人失業，美國北部工業區衰敗。

國際社會發出群嘲，報復措施已備好

在特朗普扔下關稅計劃後，美國的國際貿易夥伴們反映強烈，並紛紛表示如果這一計劃得以實施，那麼一定會進行反擊。

歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）稱，美國關於鋼鐵和鋁關稅的限制是「公然的干預」，意在保護美國本土產業，與所謂的國家安全毫不相關。歐盟將「堅定不移地回應」，未來數日里將針對性地宣布若干符合違反世貿組織（WTO）規則的提議，以捍衛歐盟自身利益。德國鋼鐵協會也表示，美國計劃對鋼鐵產品徵收關稅的行為，已構成違反WTO規則。

加拿大和墨西哥也迅速做出回應，暗示進行回擊。加拿大貿易部長弗朗索瓦-菲利普?尚帕涅（Francois-Philippe Champagne）表示，任何關稅都是「不可接受的」，而外交部長弗里蘭（Chrystia Freeland）則稱加拿大會採取「報復措施」。墨西哥國家鋼材協會就明確指出，如果美國對墨西哥鋼鐵徵收關稅，墨方應當予以回應。另外，關稅問題很可能還將影響已經岌岌可危的北美自貿協定（NAFTA）談判。

巴西作為主要進口國之一，直接發出了威脅，稱將採取「多邊或單邊的舉措」來保護自身利益。澳大利亞貿易部長喬博（Steven Ciobo）稱，對美國總統特朗普在鋼產品進口關稅上的舉措感到「失望」，該國將向美國尋求鋼產品進口關稅的豁免權。

中國鋼鐵工業協會稱，美國進口關稅措施是「愚蠢的貿易保護措施」，中國對美國鋼材出口數量有限，關稅措施會讓美國產業更加落後，競爭力下降。3月1日外交部發言人華春瑩主持例行記者會時對此也回應表示，美方不合理地、過度使用貿易救濟措施，不僅無法實現美國國內有關產業的「復興」，反而將影響美國內就業，損害廣大美國消費者的福利。中方將採取必要措施維護自身正當合法權益。

美國內部也都不看好特朗普的這項計劃。參議院金融委員會主席哈奇（Orrin Hatch）直言總統的這一舉措給大眾造成了負擔。他指出，「對鋼材和鋁徵收關稅給美國人民造成了他們不需要、也承擔不起的稅賦增長。我鼓勵總統仔細考慮提高美國製造商和消費者的鋼鋁成本會帶來的所有影響。」美國國際汽車經銷商協會（AIADA）發表聲明稱，特朗普宣布鋼鐵和鋁關稅的時間點糟糕透頂，對於汽車和卡車製造而言，鋼材和鋁都至關重要，而徵收關稅則會大幅推高汽車價格。美聯儲「三號人物」、紐約聯儲主席杜德利也公開唱反調，說「應對全球化成本的方式有很多，但保護主義是死路一條。貿易限制治標不治本。」

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