全國人大常委會盯上計生條例

最新 03-03

撰文 | 孟亞旭

「離婚了，你的債我可以不背。」

結了婚的小夥伴應該清楚記得這個大新聞。政知見（微信ID:bqzhengzhiju）重提舊事，也是有事要說。從不能證明是個人債務就是共債到夫妻債務「共債共簽」，這背後有全國人大常委會依法履職的身影。

「經過將近兩年的清理，最高法、最高檢共分三批廢止817件、確定修改187件司法解釋或司法解釋性文件。」去年12月24日，全國人大常委會首曬備案審查「成績單」。

對行政法規、地方性法規、司法解釋開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會的重要職權，是其履行憲法法律監督職責的重要工作。在過去幾年，全國人大常委會逐漸讓公眾認識到備案審查的威力。

「可以不背」背後

串起開頭變化的是兩份司法解釋。

不能證明是個人債務就是共債，這樣的認定源自婚姻法司法解釋二十四條。

婚姻法司法解釋「第二十四條」，即最高法制定的《關於適用若干問題的解釋（二）》第二十四條，規定：「債權人就婚姻關係存續期間夫妻一方以個人名義所負債務主張權利的，應當按夫妻共同債務處理。但夫妻一方能夠證明債權人與債務人明確約定為個人債務，或者能夠證明屬於婚姻法第十九條第三款規定情形的除外。」

該司法解釋自2004年施行以來就備受爭議。2016年以來，全國人大法工委收到公民提出的近千件針對這一規定的審查建議。

相關法律界人士稱，該條款原是為了最大限度保護債權人，打擊夫妻利用離婚避債現象，但近年來其漏洞逐漸顯現，招致各方批評。比如，有不少人離婚之後，若干債主突然而至，稱前夫或者前妻欠下了不小的債務，要求另一方還錢。

2017年3月十二屆全國人大五次會議期間，有45位全國人大代表分別聯名提出5件建議，要求對上述條文進行審查。當年6月，全國人大常委會法工委召開座談會，邀請提出建議的部分全國人大代表參加，「與最高法有關部門進行溝通研究，推動解決有關問題。」

去年12月24日，全國人大常委會法工委主任沈春耀向全國人大常委會作關於十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告，特意提及此事。敏感的外界即嗅到變化的味道。

不到一個月的時間，最高法的解釋有了變化。今年1月17日，最高法發布《關於審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關問題的解釋》，明確「共債共簽」，於是，才有了那句廣為流傳的「離婚了，你的債我可以不背」。

「最後一道屏障」

地方性法規、行政法規、司法解釋作為「官方文件」，是相關部門和普通公民做事的準則，但問題是，如果這些「官方文件」出了問題，怎麼辦？

這時候就要想起「備案審查」四個字了。

「從去年12月底到現在，我們收到的備案審查建議的數量已經超過了過去一年的總和，大概是三四千件的規模。」全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹說。據他介紹，這些建議中，有一大部分與婚姻法司法解釋二十四條有關，「也有一些建議關注道路交通、勞動保障、財產權利等各個方面」。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）給不了解的小夥伴介紹一下，備案審查制度是最高國家權力機關為公民權利救濟提供的「最後一道屏障」，任何一位普通公民通過這個渠道，一張郵票一個信封，就能撬動最高國家權力機關的審查，以此表達利益訴求、尋求法律救濟。

「法工委對公民提出的審查建議都會反饋，不會讓審查建議石沉大海。」梁鷹說，「每一件審查建議都要登記造冊，都有編號，不屬於審查範圍的也要登記造冊。」

他介紹說，如果是一個公民來信，法工委一般會一對一反饋；如果是聯名提出審查建議的，則會向聯名的牽頭組織者反饋。

「國務院的決定、命令和省級人大的決議，雖然未納入備案審查範圍，但依然屬於全國人大常委會的監督範圍。」梁鷹說。

此舉背後有憲法支撐。

憲法第67條規定：全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議。

「不辦不理不睬，這不可以」

作為一項制度工具，今年，全國人大常委會要將它的效用更大化。

「我們今年有一個非常重要的工作，就是開展回頭看」，梁鷹告訴政知見（微信ID:bqzhengzhiju）。

據了解，全國人大方面，已經向有關地方人大常委會發出了督辦函，對去年收到法工委發出的審查意見函但仍未修改廢止有關法規的相關地方，進行「回頭看」，「審計條例，計生條例和地方著名商標條例，這三方面是我們重點糾正的存在問題的法規」。

梁鷹介紹，全國人大常委會法工委要求相關地方在3月底前復函，若已經修改就回復法規修改的情況，若仍未修改，則提出具體的工作計劃和時間安排，「確保做到真正有錯必究，防止你提你的，我做我的，你提了修改和廢止的意見，我不辦不理不睬，這不可以。」

與之相關的制度也在完善。

在第二十三次全國地方立法工作座談會上，沈春耀指出，要抓緊研究建立健全說明、溝通、通報、函詢、約談、督辦、糾正等工作機制，積極探索實踐，在敢於監督、善於監督上下功夫。發現可能存在違法違規問題的，要及時約談函詢，督促糾正；必要時依法提出書面審查意見、研究意見，明確督辦程序和時限，加大督促力度，防止「久拖不決」。「對於經過溝通協調後制定機關仍然拖延推諉、不予糾正的，要堅決依法撤銷。」

梁鷹也多次提到，「最後的撒手鐧就是撤銷，不排除啟動撤銷程序。」

很快上網就能提建議

普通公民想要拿起「備案審查」捍衛利益怎麼做呢？

方法很簡單，就是前面提到的寫信。很快，動動手指，上網就行。

梁鷹介紹，全國人大備案審查信息平台於2016年底開通運行，1949年以來現行有效的行政法規、司法解釋和1979年授予地方立法權以來現行有效的地方性法規已經按照統一的格式標準全部上傳至備案審查信息平台。

2017年1月1日以後新制定的地方性法規也已經逐件開展電子報送備案,今後新制定的行政法規、司法解釋也將逐件開展電子報送備案。

在地方層面，已有18個地方已經建成或者基本建成地方備案審查信息平台,還有其他13個地方正在抓緊進行。今年上半年,所有省一級的備案審查信息平台都要建成,並逐步往設區的市延伸。

梁鷹說，以後公民、組織就沒必要通過寫信，而是可以直接在網上提出審查建議。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）另外支個小招。

今年全國人大常委會備案審查工作「重點關注設區的市的立法問題，同時，對於環境保護領域法規存在的問題也要加大監督糾正力度。」

如果你是個生意人，恰好又在設區的市生活。如果所在市在立法中，把過去依靠的行政手段變成法律手段，在立法時寫入各種嚴格的處罰措施，特別是法律明令禁止的強制措施。就可以考慮拿起這件武器捍衛自己的權力了。

最近，「驗車不交罰款不給過年檢」這個民生熱點問題就進入備案審查工作的視野。