深化重點領域改革，增強內生動力 優化資源要素市場配置

惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。新舊動能轉換,也同樣要向改革要內生動力。

山東明確,堅持把深化改革作為新舊動能轉換的根本動力之一,加強制度設計、系統謀劃和協同推動,持續激發全社會活力和創造力,不斷增強經濟發展的內生動力。

推進市場主體健康發展

通過改革激發動能轉換,市場作用和企業主體地位應被充分尊重。《規劃》指出,發揮國有企業在動能轉換中的引領帶動作用,推進國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,提高國有資本配置效率,培育具有全球競爭力的世界一流企業。

動能轉換,排頭兵的引領作用不可小覷。2017年,山東重工濰柴集團收入突破2000億元,利潤突破100億元。集團董事長譚旭光說,濰柴併購的德國凱傲集團和林德液壓等公司全部聚焦核心技術和高端產業,整合後均實現高質量增長,成為中國企業走出去的成功案例。

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。《規劃》明確,積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,探索分類分層推進混合所有制改革路徑。

突破國有經濟和民營經濟相互對立的思維誤區,方能形成共贏格局。山東交運股權多元化完成工商登記變更標誌著山東混改「第一單」圓滿完成。「山東將引導推動國資、民資、外資廣泛參與,打造具有市場競爭力的混合所有制企業,推進實現股權多元化、治理法治化、機制市場化、權益共享化,有效激發國有企業改革活力和內生動力。」省國資委主任張斌說。

股權激勵和員工持股是混合所有制改革的重要形式之一。《規劃》提出,開展地方國有企業員工持股試點,優先支持科研人員、經營管理人員和業務骨幹等持股,建立健全股權流轉和退出機制。

「我們曾對2788家企業進行研究,發現混合所有制企業中,員工持股效率最高。」國務院國資委研究中心主任楚序平表示,員工持股讓勞動與資本結合,在產權層面有效結合了所有者和經營者。下一步國企改革很重要的一點,就是進一步探索新的公有制實現形式,形成勞動與資本的利益共同體。

破解政企不分、多頭管理、原有部門利益格局難以打破等癥結,加快推進經營性國有資產集中統一監管是抓手之一。《規劃》明確,加強國有資產保值增值、防止流失監管,改進內部流程管控剛性約束,健全重大決策責任追究機制。

「統一監管在促進政府職能轉變,使其更好地履行公共管理職能的同時,可以逐步改變劃入企業原來行政化的管理模式,提高國有資本配置效率,促其成為真正的市場主體。」省國資委副主任樊軍說。

創新市場化投融資機制

充分發揮財政資金的槓桿放大和引導作用,吸引金融和社會資本加大對新舊動能轉換重點領域投入。山東已經確定設立總規模6000億元的新舊動能轉換基金。

省財政廳廳長劉興雲表示,基金採取引導基金、母基金、子基金三級架構,由省、市兩級共同出資400億元發起設立引導基金,通過引導基金注資和市場化募集,發起設立多隻母基金,形成不少於2000億元規模的母基金群；母基金再通過出資發起設立或增資若干只子基金,形成不少於6000億元基金規模。基金出資採取認繳制,根據投資進度分四年出資到位。

《規劃》明確,加快地方政府融資平台市場化轉型,推進國有資本運營集團注入優質資產、引入戰略投資者、存量資產證券化,承接運營政府投資設立、整合的股權投資基金。

資源變身,投入到經營活動中形成資本,可以激發巨大的動力。山東產權交易中心董事長苗偉說,非標準化非連續性交易的產權市場的交易資源存在碎片化、分散性的特點,需要平台將這些分散、零碎的資源逐漸納入到市場中來,進而促成交易。正是看重山東產權的市場效應,山東天諾光電材料公司等一大批民營產權項目主動進場交易。

完善多層次資本市場體系是擴大融資的重要措施,也是推動經濟去槓桿的關鍵之舉。《規劃》提出,加快建立企業投資市場主導、融資渠道豐富暢通,政府管理簡明規範、職能轉變務實到位,宏觀調控穩健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。

去年底,齊魯股交中心聯合上交所、深交所等多方共建國內首家多層次資本市場資源聯合培育基地。總裁李雪說,基地旨在聚集各類金融要素資源,為山東中小企業提供培育孵化、融資支持等綜合性金融服務,對於促進中小企業股權融資、鼓勵科技創新和激活民間資本,加強實體經濟的薄弱環節具有支持作用。

優化資源要素市場配置

對資源要素實行差別化配置,既能激勵優質企業進一步做大做強,也能激發落後企業轉型升級的緊迫感和危機感。《規劃》提出,更多依靠市場化手段促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚,充分發揮其放大社會生產力的乘數效應。

水價涉及方方面面的利益。去年12月1日起,取代水資源費,按不同取用水性質實行差別稅額的水資源稅改革在我省正式實行。「水資源徵稅這一利劍可以倒逼高耗能行業調整產業結構,綠色用水,差別化的水資源價格對鋼鐵等行業優化產業結構、壓減過剩產能、提高資源利用率,能起到強有力的槓桿作用。」省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長高福一說。

成本降下來,企業才能輕裝上陣,實體經濟活力才能釋放。《規劃》明確,加快落實水、石油、天然氣、電力等領域價格改革措施,實行網運分開和公共資源市場化配置,真實反映市場供需關係、資源稀缺程度和環境損害成本。

破解資源瓶頸,集約是首要之策。集約如何實現?還得依靠市場。《規劃》明確,健全資源性產品、壟斷行業等領域要素價格形成機制,進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷。

山東是資源消耗大省,土地等資源利用粗放等問題突出。而通過降低交易門檻、允許分割轉讓、放寬抵押限制等舉措,存量土地可被盤活。臨沂作為全省唯一的國家級土地二級市場試點地區,在全國首個啟用線上線下一體的土地二級市場。臨沂市國土資源局副局長范寶傑告訴記者,置身臨沂市土地二級市場,好比走進「土地超市」,可實現土地交易信息的集聚,促進存量土地資源的盤活利用,進而提高土地資源的配置效率。

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