陳甬軍：為什麼這次三中全會沒有討論經濟議題？
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作者陳甬軍系中國人民大學商學院教授、中國經濟改革與發展研究院副院長、重陽金融研究院高級研究員，本文刊於2月28日「經濟大廈」微信公眾號。
新華社發布消息：中共中央政治局24日召開會議，決定今年2月26日至28日在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議。習近平總書記主持會議。
頓時，媒體沸騰了。除了轉發消息外，許多新媒體還在公眾號上推出了自己的研判結果，主要結論是十九屆三中全會在兩會召開之前召開，時間點很不尋常。因為按照幾十年來的慣例，這個以經濟改革為主要內容的三中全會過去都是放在黨代會次年的秋天召開的。
今年提前開，肯定不尋常。
我們先看一下歷屆三中全會的召開時間及討論主題：
（1）十一屆三中全會（1978年12月18日—22日）否定「兩個凡是」，開展「真理問題大討論」，重新確立「解放思想，實事求是」的思想路線，把工作重心轉移到經濟建設上來。
（2）十二屆三中全會（1984年10月20日）審議通過《中共中央關於經濟體制改革的決定》。這個決定確立了以公有製為基礎的有計劃的商品經濟，推動了中國經濟改革從農村走向城市，對外開放形成第一輪高潮。
（3）十三屆三中全會（1988年9月26日—30日）。全會同意中央政治局對我國當前政治經濟形勢的分析，批准中央政治局向這次全會提出的治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針和政策、措施。明確要進行治理經濟環境和整頓經濟秩序。
（4）十四屆三中全會（1993年11月11日—14日）。全會審議並通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。決定提出的建立社會主義市場經濟體制。由於明確了改革目標，大大推動了當時經濟改革的進程。
（5）十五屆三中全會（1998年10月12日—14日）。全會通過《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》，提出建設中國特色社會主義新農村。
（6）十六屆三中全會（2003年10月11日—14日）。全會通過《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對完善社會主義市場經濟體制提出了新的思路和舉措。
（7）十七屆三中全會（2008年10月9日—12日）審議通過了《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，推動完善土地流轉，激活農村金融。
（8）十八屆三中全會（2013年11月9日—12日）。審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。
可見，在過去的三十多年，黨的三中全會都是在黨代會召開後的次年秋季召開，都是研究重大的全局性的經濟改革和發展問題。今年改在全國「兩會」換屆改選前召開，自然引起了廣泛的關注和討論。有的諮詢機構甚至還發出通知：三中全會有重大改革內容出台，需諮詢者趕快來聯繫。顯然，他們還是按照原來的思維而行事。
仔細來看，2月26日召開的三中全會要討論的內容基本都還是過去二中全會的內容。上述消息稱這次三中全會的議題是：1、討論中央政治局的工作報告；2、討論《深化黨和國家機構改革的方案》稿；3、討論有關人事問題；4、討論國務院《政府工作報告》稿；5、其他事項。其中，討論人事問題和政府工作報告是為即將召開的「兩會」作準備的。而機構改革是討論其具體方案，顯然也是為「兩會」作準備的。所以這次三中全會的內容基本就是過去歷屆二中全會的內容。
那麼，為什麼今年會由三中全會來執行過去二中全會的職能呢？原來由於修憲茲事體大，中共中央已在今年一月份開了一次二中全會，按序號排列，故過去在「兩會」前由二中全會討論的機構改革和人事安排的內容，就成了這次三中全會的內容。也就是說，在今年「兩會」換屆前多開了一次中央全會，把過去幾十年的全會編號習慣改變了。
應該認識到，今年專門為修憲而召開一次黨的中央全會，並不僅僅是一個技術層面的問題，而是進一步加強黨對國家政治生活的領導的具體體現，是創新黨的領導方式的生動體現。黨的十九大明確指出：中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，新時代黨的建設總要求，就是要突出政治建設在黨的建設中的重要地位。十九大還具體提出要在八個方面「增強」執政本領。其中提到要全面增強執政本領、增強政治領導本領，增強依法執政本領。根據憲法的規定，中國共產黨作為執政黨要對國家大事提出自己的建議。如制定國民經濟和社會發展五年規劃，每五年都要開一次全會來討論提出建議。修憲更是國家政治的大事，故要在中央全會上討論提出建議。過去對82憲法的幾次修改審議，也是在某次全會上討論並提出建議的。如上所述的十六屆三中全會在通過《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制決定》的同時，還通過了《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》，並決定提交第十屆全國人民代表大會常務委員會審議。但是修憲並不是五年一次，而且過去一般也不專門開全會來單獨討論，這樣三十多年來，中央全會就基本形成一至七中全會有各自主題的固定格式。
今年要修憲，一是從時間上考慮，須給全國人大常委會留出工作時間；二是新一屆的中央領導進一步加強了黨對國家政治生活的領導，因而，就在年初專門開了一次中央全會討論並向全國人大提出建議。這就打破了過去幾十年的傳統習慣。而在近日召開的三中全會就自然承擔了過去二中全會的職能。根據這個分析，推動全面改革大動作應是在今年秋季開的四中全會通過的改革再出發的決定。我們期待中。
「問渠哪得清如許，為有源頭活水來」。在全面加強黨的領導和正確處理繼承傳統和創新發展的關係上面，以習近平總書記為核心的黨中央率先垂範，又為我們提供了用新思維模式和行為方式解決新問題的典型案例。
所以我們不僅在學習黨的歷史中要把握「二七」、「一到七有主題」這個黨代會召開的規律，而且還要注意打破思維僵化，墨守成規的舊習，加上「特殊情況可權變」這個新的變數，並要把這個思想模式運用到自己的工作上面，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥。
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