龐中英：美國是不可或缺的力量？「失去美國」的世界其實對「等待戈多」也沒耐心

特朗普在2018瑞士達沃斯經濟論壇上發表演講

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「沒有美國」（Without the US）也被翻譯為「失去美國」，是目前全球正在關注的一大焦點議題。

本文是盤古智庫學術委員、中國海洋大學特聘教授龐中英關於一個「缺少美國的世界」的最新評述，文章首發於「華夏時報網」。

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「沒有美國」（Without the US）也被翻譯為「失去美國」，是目前全球正在關注的一大焦點議題。

這有兩種情況：第一種是現實的，就是美國沒有參加一些多邊合作、多邊交易或者多邊機構。最典型的例子是美國沒有參加中國發起的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）。第二種情況是，美國從一直參與其中（包括發起、談判、談出結論甚至簽署）的過程、協議、交易、機構中退出。最典型的例子就是人們現在仍然關注的美國退出TPP。特朗普在2017年1月入主白宮，旋即簽署行政命令退出TPP。

美退出WTO指日可待？

目前，「失去美國」，對於利益相關方來說，最大的挑戰可能還不是什麼TPP，而是世界貿易組織（WTO）。這些日子，美國總統特朗普再次對WTO發出了最為嚴厲而刺耳的批評。據各種媒體報道，1月26日，特朗普在白宮告訴參加聚會的美國39位美國州長，他仍然要確保美國在世界上的「公平的和相互的貿易」，因為過去，美國在世界上受到了「不公待遇」。他說，美國參加的WTO是一場「災難」，因為，WTO讓美國不可能做「好生意」。

美國內外，輿論再次嘩然。特朗普批評WTO再次成為新聞。但是，人們很快習以為常。特朗普對WTO的批評不是第一次了，有人耳熟能詳。早在2016年競選美國總統時，特朗普就多次威脅美國要退出WTO。他把美國目前面對的經濟、社會與政治問題的根源與美國談判、簽訂、執行的一系列貿易協議緊密地聯繫在一起。他發誓要推倒重來（重新談判）這些協議，如果不能重來，就乾脆不再參加了。當時，許多人都以為這不過是特朗普陣營的競選策略，說說而已，以吸引受到全球化消極影響的人們的選票。但是，特朗普執政一年多的今天，他仍然把目光對準WTO，看來，他的政府退出WTO也指日可待了。

說起WTO，其實，目前這個全球貿易治理的總代表也是困難重重，其權威性、合法性、調控能力等均不夠，甚至危機四伏，不僅沒有取得新的全球貿易協議，已有的國際貿易安排（規則及其體制）也受到多方質疑和挑戰。如果特朗普政府真的退出WTO，那麼，WTO的存續就真成了大問題。

一個「沒有美國」的世界

現在，我們回到本文的主題：一個「沒有美國」的世界。

不是危言聳聽，更非假定，而是現實：美國沒有參加的多邊行動、多邊進程、多邊協定、多邊條約、多邊倡議、多邊機構，真是很多。我們可以列舉很多。當然，美國沒有參加，不等於美國在這些多邊的東西中沒有影響，或者美國不利用這些多邊的東西。但是，那是另一回事。我這裡想說的是，這個世界上多邊的東西，不是都有美國，而是有的「沒有美國」；至於有的多邊的東西中，美國參加進來又出去的情況也很多。從「他者」的角度看，這個確實可以叫做「失去美國」，或者「沒有美國」，總之是一回事，就是美國在這些機構中沒有角色或者作用。

本文關心的是兩個問題：第一，美國是否將參加那些沒有參加的？第二，美國是否回來，重新參加曾退出的？

那些美國本來有機會，也應該參加的，美國是否改變主意參加進來？比如，亞投行，中國一再重申，歡迎美國參加，但美國參加亞投行的可能性並不高，在目前幾乎為零。因為，美國政府在削減對國際組織的經費情況下，不大可能拿出錢來參加一個美國在其中只是作為「域外」成員的機構，美國政府也不願為了成為亞投行成員經歷美國國會複雜的審批過程。

總體看，除了自己發起的，如美國目前推動的與澳大利亞、印度和日本等在「印太」框架下的全球基礎設施投資計劃（主要針對中國的「一帶一路」），現在的美國政府不會參加其他的多邊進程或多邊協議。另外，這種美國發起的新多邊倡議，在特朗普政府下，不會很多。特朗普政府不很相信多邊主義是根深蒂固的。

那麼，美國從退出的機構中再回來呢？特朗普的思路一直是，美國要與其他或者多邊機構「重談」。也就是說，原則上，美國都可以回來。但是，美國回來是有條件的。例如，目前隨著餘下的11國組成的TPP（CPTPP）的成立（3月8日正式簽署後各成員國開始國內批准，在至少6個成員國國內批准後，這個新TPP就將生效，預計在2019年底前），似乎美國「回來」變成了一個議題。因為特朗普在今年的達沃斯世界經濟論壇說，美國也可以考慮重新參加TPP。這引得有的人激動，認為特朗普政府在變相矯正其錯誤（退出TPP）。其實，特朗普在達沃斯說美國可以考慮重新加入TPP，並沒有多少真的信息，不過是把他一直掛在嘴上的，「我們可以留在這些多邊交易中，但是，前提是，我們要重新談判之」。

特朗普特喜歡說、重複著說「條件」這個詞。如果說有的話，「特朗普主義」的關鍵詞是一系列的「條件」。關於朝鮮問題，他在美國各州長的白宮聚會上說，美國「只希望在正確的條件下」與朝鮮對話。這句話在貿易上也是適用特朗普政府的，他的政府重返TPP，重新支持WTO等也是有「正確條件」的，那就是「重新談判」，而「重新談判」是有（前提）條件的——矯正以前協議中「對美國不公」的地方。

「對美國不公」是「重新談判」籌碼？

這個世界「對美國不公」，是「特朗普主義」的中心構成。美國理解的「不公」對其他與美國有關的方面來說是否成立？如果接受了美國的「不公」論，對任何多邊進程的其他參加方（如TPP其他11國）來說，都不是簡單輕鬆的事。如果同意「重新談判」，他們就意味著同意了特朗普的理論，認同了以前協議對美國是不公平的。而且，任何已經建立的協議，「重新談判」意味著原有的談判被徹底廢除，而「重新談判」的成功是不確定的。

在中美貿易關係上，特朗普的邏輯和動機也是一模一樣的，即過去美國與中國的貿易，對美國是「不公的」。美國想與現在的中國「重新談判」貿易。特朗普政府之所以嚴厲批評WTO，就是因為中國在2001年加入了WTO並在過去15年利用WTO對美國的貿易「不公」。這個邏輯是奇怪的。但是，特朗普政府自然有其理由。我們也不能簡單地反駁說人家沒有理由。如果中國不能矯正對美國的貿易「不公」，特朗普政府多次威脅說，美國要與中國展開「貿易戰」。從這個角度看，中美貿易面對著雙方「三觀不合」的挑戰。

正是不願意讓好不容易談好的TPP全部付諸東流，更是不願意接受美國的「重新談判」及其帶來的不確定性，TPP剩下11國，在日本的「領導」下，沒有散夥，終於形成了在「特朗普時代」的「缺失美國」或者「失去美國」的多邊協議。本文並不認為，儘管日本也希望美國再次參加TPP，但是，根據「特朗普主義」，美國至少在近期回到TPP的可能性不大。

記得希拉里在國務卿任上時說過一句曾被當做經典的話：「美國是這個世界上不可或缺的國家（力量）」。正是希拉里說出了在亞太地區「讓美國回來」（即著名的「重返亞太」，後來改成「亞太再平衡」）。也就是說，希拉里正是意識到美國正在變得不是不可或缺，所以，她才有「美國是不可或缺的力量」的世界觀與外交政策。但是，在特朗普政府治下的美國，不再是不可或缺，而是主動缺位，主動退出。展望未來，儘管，特朗普政府也在重新布局美國在世界上的作用，但是，美國重新做到「不可或缺」或者「美國回來」並非易事。

文章首發於「華夏時報網」

責任編輯：羅震

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