20位在滬全國人大代表深入調研城鎮化進程中的生態保護和建設

20位在滬全國人大代表深入調研城鎮化進程中的生態保護和建設( 2018年3月3日 10 : 00 )來源：解放日報

「我們國家城鎮化率已經超過50%，改革開放以來，每增加1個百分點，平均能耗增加18%，資源消耗和對環境造成的影響不斷增加。如何在城鎮化中做好生態保護和建設，這是今後很長時間內都要面對和解決的問題，必須深入調查研究。」談到此次調研的初衷，全國人大代表張兆安說。

20位在滬全國人大代表去年組成專題調研組，用大半年時間，遠赴黑龍江省哈爾濱市、伊春市，湖北省武漢市、仙桃市、恩施州，以及上海松江小崑山鎮深入調研，尋找我國城鎮化進程中的生態環境問題與應對經驗，形成了「關於我國城鎮化進程中生態保護和建設」的調研報告，提出加強生態環境保護和建設的九個方面建議。

生態建設有很好的群眾基礎

「2016年我們調研精準扶貧，2017年調研城鎮化進程中生態保護和建設。去年底，中央經濟工作會議提出要打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。這也說明，在滬全國人大代表關心的調研課題，與黨和政府的重點工作非常契合。」專題調研組召集人張兆安說。

全國人大代表邵志清說，生態保護和建設有很強的現實意義。「老百姓吃穿不愁還不夠，還要有天藍水清的好環境，這才是高質量的小康，才能進一步提高百姓的幸福指數。」調研組收集了全國資料，並選擇有代表性的地區進行調研。「黑龍江是農業大省，而且城鎮化水平居於全國前列。而湖北省的武漢、仙桃、孝感以及上海松江都入選了全國新型城鎮化試點。」

去年7月，在滬全國人大代表冒著酷暑，走進黑龍江和湖北。不僅召開省、市、縣、鄉鎮座談會，更是下到最基層，與村民面對面交流。讓他們印象頗深的是，基層幹部都知道「綠水青山就是金山銀山」這一理念，政府對生態保護的重視程度有了提高，百姓對生態環境重要性的認識也有了很大提升。在湖北恩施一個村裡，當地百姓正積極發展農家樂，直言「環境不搞好，沒人願意來」，環保意識關係到他們的切身利益。而松江小崑山鎮推進城鎮化建設的同時積極發展生態農業，綠油油的稻田裡，白鷺紛飛，讓農村也成為一道漂亮的風景線。

「我們深深感受到，儘管還帶有長期發展的慣性，但生態環境保護已經有了很好的群眾基礎，推進綠色發展和高質量發展正當其時，生態保護和建設應該比原來做得更好。」張兆安說。

源頭規劃和政策制定要加強

「調研不調研，完全不一樣。」通過調研，代表們親身感受了國內生態環境問題的現狀，既有普遍的共性問題，也有各地區的個性問題。

經過深入討論，分析複雜成因，最終，這些問題被歸納到三大類問題中：人口城鎮化帶來消費升級和資源環境壓力增大，產業粗放造成資源浪費和環境污染，土地變化引起自然生態系統破壞及生態服務功能下降。

面對我國推進城鎮化的歷史進程，如何加強生態環境保護和建設？調研組提出了九個方面的建議。

「應該清醒地認識到，我國城鎮化進程中的人口失衡、產業失序、土地失控，在很大程度上歸因於源頭上的規劃與政策等問題，一個重要原因是『多規合一』尚未深入貫徹。」多位代表表示，現在城鎮化中各類規劃很多，但要強化發改、住建、規土等部門規劃要與環保規劃有機結合，更加明確環境規劃的先導要求，加強人口、資源、環境控制指標或紅線在城鎮規劃中的約束作用，避免城市建設突破資源和環境的承載力。「只有強化規劃紅線，建立嚴格制度，才能防止『攤大餅』，避免各類『空城、鬼城』和不必要的『大拆大建』。」

同時，對於各地區推進污染防治項目建設的熱潮，代表們也提出中肯建議：農村污水處理設施要因地制宜，避免為完成上級任務或獲取建設補貼而盲目上馬，導致設施閑置和浪費。「農村水體凈化應該盡量採用經濟有效、尊重自然的凈化策略，包括濕地處理等。」

據了解，這份調研報告的成果將轉化為議案和建議，在今年全國兩會上提交，使其發揮更大作用。 【收藏】【列印本頁】【關閉窗口】

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