廢棄垃圾場被強行打開缺口現垃圾山 7年後獲治理

廢棄垃圾場被強行打開缺口傾倒工業垃圾，周邊生態環境惡化，百姓深受其害。檢察建議督促履職，於是有了——

七年垃圾山變身綠色長廊

山東省日照市嵐山區轄區內，222省道以西，大旺山路北側，藏著一個巨型垃圾場：污水沉澱廢棄物、廢舊塑料袋、生活垃圾堆積成山，怪味辣眼、刺鼻。垃圾山霸佔此地7年之久，周邊居民深受其害。檢察機關介入監督，發現是座廢棄垃圾場被強行打開缺口傾倒工業垃圾，而相關執法機關卻監管不力。

神秘運輸車去往何方

2017年2月的一個上午，一輛運輸車載著一整車黑乎乎的泥漿，行駛在日照市嵐山區的街道上，車身隨著顛簸不斷地滴著污水。此時，嵐山區檢察院民行科的檢察官們正驅車走在回訪案件的路上，與這輛運輸車打了個照面。

檢察官們很驚訝，這樣一輛滿載泥獎的運輸車怎麼能「大大方方」地行駛在城區里？考慮到嵐山區地處魯、蘇兩省交界處，結合車輛情況，檢察官們判斷這輛車可能來自鄰省，車上載的很可能是工業垃圾。這些垃圾是否有害，將要被運往何處，又將被如何處理？檢察官們決定跟上去一探究竟。

跟著開了大概兩公里，檢察官發現運輸車在222省道以西突然轉向，駛到大旺山路北側的一個嶺坡上。對這個嶺坡的周邊環境，檢察官們並不陌生，因為這裡離他們準備回訪的一家涉案單位不遠。路過這座嶺坡很多次，他們還不知道裡面「別有洞天」。

運輸車在一處山嶺下停穩，檢察官則將車停在距其遠一點的地方。下車後，他們都驚呆了：這裡竟藏著一個巨型垃圾場，遍地污水、廢塑料顆粒、漁船繩網、貝殼、黑泥漿、生活垃圾，密密麻麻堆成山，氣味沖鼻令人作嘔。運輸車司機下車觀察了一下，回到車裡開始卸貨，黏糊糊的黑泥漿傾瀉而出，在之前已經風乾了的黑泥漿上又裹了厚厚一層。

檢察官親眼目睹整個過程，這黑乎乎的泥漿無法用肉眼分辨出是什麼，會是有害物質嗎？他們按下手機快門將證據固定，然後通過進一步跟蹤調查鎖定了車輛軌跡，再協調當地公安機關對黑泥漿進行採樣鑒定。鑒定結果顯示，黑泥漿並非有毒有害物質，是生活污水處理廠的污泥。

檢察官們鬆了一口氣，但違規垃圾場危害環境也不容忽視。他們向檢察長高月清彙報了情況。高月清說：「這是大事，我們必須向前一步解決問題，找出污染根源，徹底解決掉。」嵐山區檢察院成立了專項調查小組，啟動調查取證、檢測污染物、鎖定排污企業等一系列舉措。

一邊「吐槽」一邊傾倒

「那個味兒太熏人了，刺鼻子辣眼睛，颳風時全村人都能聞到」「夏天最要命，聞到那味兒頭就暈」「都知道是個垃圾場，有垃圾都往那倒，裡面亂七八糟啥都有」「我出門都繞路走，偶爾一次沒繞路，經過那裡就吐了」「得有六年多了吧，沒人管，也不知道是誰管」……檢察官在垃圾場附近的辛家莊子村走訪，提起這片垃圾場，村民們怨聲載道。

辛大爺是垃圾場北側林地的看護員，每天從早到晚在林地值班。他說：「來這裡傾倒垃圾的不僅有周邊的個體戶、小工廠人員，還有附近老百姓，時常能看到垃圾被露天焚燒。」

「家裡也有垃圾需要處理，我看其他人都往那裡倒，也就跟著倒。」辛家莊子村的王大爺與其他村民一樣，儘管深受垃圾場之害，但還是會不自覺地把自家垃圾集中運去。

貨車司機侯某每星期要來垃圾場至少3次，據他介紹，剛接這個活兒的時候，老闆指名要將生產過程中剝離的海虹殼運到這裡，「運垃圾來的不止我一個，我見過最多的一次，有5輛車一起往下卸。」

有各色人等、各種車輛頻繁到此傾倒垃圾，垃圾場外圍圈起的一周圍牆已有多處缺口坍塌，被踩成了「正門」。南側與之僅有一牆之隔的水塘也遭了殃，垃圾蔓延至水面，污染了一大片水塘。空曠的林地和莊稼地將垃圾場與外圍居民區隔開大約半公里，垃圾場這片「無人區」成了法外之地。

由於垃圾成分多，大量固體廢物已堆積腐爛。大風天，垃圾混合著塵土漫天飛舞；下雨天，垃圾被雨水沖得到處跑；炎熱夏日，垃圾加速腐爛，蚊蟲聚集，細菌滋生，飄散陣陣惡臭。當地一些村民不堪其擾，也向有關部門反映過，卻沒有下文。

開小道，垃圾場「復活」

發現了問題的嚴重性，嵐山區檢察院於2017年2月14日啟動行政公益訴訟調查程序。經查，上述區域佔地約48畝，未經行政許可，未辦理用地審批手續，更沒有辦理環境評價審批手續。那麼，在各項條件都不滿足的情況下，垃圾場是怎樣運行起來的？對此，高月清態度明確，「多數歷史遺留的環境疑難雜症，都伴隨著相關部門監管的缺位，必須揪出問題根源，給老百姓一個交代。」

進一步調查還原了垃圾場的來龍去脈：2011年5月，當地住房和城鄉規劃建設局在啟用新修建的垃圾場之前，將此處作為臨時簡易垃圾場暫存垃圾。後來新場所投入使用，該局對這一區域的垃圾進行了清理，並對外圍一圈進行封牆作業，宣告廢除其暫存垃圾功能。但已經習慣將垃圾運往此處的企業和周邊村民，卻在圍牆上打開一個缺口，仍然將垃圾運往此處。隨著時間的推移，缺口越來越大，垃圾越存越多，終於堆積成山。

各類工廠是傾倒垃圾的主力。一方面，這片垃圾場距離附近的焦炭場、化工廠距離都不遠，加上地處魯、蘇兩省交界，在邊界模糊地帶的鋼渣廠、化工廠、塑料廠等上百家高排放類企業缺乏規範管理，這些工廠企業樂得就近扔垃圾。另一方面，嵐山區東臨黃海，漁業發達，海產品加工盛行，每天都有大量漁業垃圾需要傾倒。

2017年4月7日，嵐山區檢察院啟動公益訴訟訴前程序，根據城鄉規劃法、環境保護法、《固體廢物污染環境防治法》等相關法律規定，依法向作為主管單位的區住房和城鄉規劃建設局發出檢察建議，督促其履行監管職責。

移山平地，造綠色長廊

為促進檢察建議有效落實，嵐山區檢察院探索實施了檢察建議公開宣告機制，以公開宣告的方式向被建議單位送達檢察建議書，並邀請區人大代表、人民監督員、特約檢察員等代表現場監督，促使相關單位自覺落實檢察建議並及時反饋。

當天，民行檢察官現場宣讀了檢察建議書，並進行釋法說理，認為住房和城鄉規劃建設局作為主管單位，負有監管職責，但因監管不力，致使該臨時垃圾場封場後又被隨意堆放大量工業垃圾，造成生態環境污染，建議該局依法履行監管職能，清運垃圾，建立監管巡察制度，與環保部門進行工作銜接，加大違法處罰力度，做好生態環境修復工作，確保環境安全。

在之前的調查取證工作中，嵐山區檢察院利用無人機對垃圾污染現場進行航拍勘查，取得了完備的圖片、視頻證據，在公開宣告現場通過顯示屏一一進行了展示。

隨後，住房和城鄉規劃建設局相關人員就落實檢察建議作了表態發言，表示一定高度重視，儘快摸底調查，拿出整改方案。人大代表、人民監督員、特約檢察員代表進行監督並作了現場點評。

區人大常委會法工委主任丁海安說：「此次公開宣告不僅增加了檢察建議的權威性，更有助於各部門協作配合，形成執法合力，建立長效機制。被建議單位應當在一個月內對檢察建議的落實情況作出回復，如有異議，可以書面形式提請區人大進行說明。」

住房和城鄉規劃建設局在簽收了檢察建議後，迅速到垃圾堆放現場進行勘查，經多方論證，拿出了科學的垃圾處理方案，於2017年4月26日，向嵐山區政府提交了《關於對原臨時垃圾簡易填埋場進行整修綠化的請示》，獲得批准。

2017年7月20日，嵐山區政府啟動投資項目採購招標儀式。中標單位於7月26日動工，對垃圾場進行科學清理。到8月16日，共計1.92萬立方米裸露工業垃圾被依法處理，土地整平任務基本完成，被破壞的280米院牆也得到修整，院牆外側排水溝中填埋的垃圾也被清走，重新發揮了疏通作用。

由於垃圾長期腐爛堆積，該處土壤已被嚴重侵蝕。按照恢復性司法實踐的要求，凈化、滋養土壤，恢復被破壞的48畝土地的生態活力迫在眉睫。鑒於該垃圾場地處林地，北側土壤有綠松等植被覆蓋，有關部門決定在回填後的熟土層栽種黑松，將此處作為城區備用苗圃，一方面可以綠化環境，另一方面通過黑松滋養土壤，實現土壤的自我養護。

2017年9月底，栽種黑松的任務提上日程。種樹也是個大工程，地面底部的垃圾易生沼氣，需要先鋪放管道，將沼氣排出。1.3萬多株黑松要用竹竿架起後再澆水，隨後再將竹竿撤下，一排排竹竿從架起到抽走就用了將近半個月時間。

2017年10月中旬，嵐山區內222省道以西，大旺山路北側區域，原有的垃圾山搖身一變，成了一片綠色生態長廊，1.3萬多株黑松逶迤數百米。在嵐山區檢察院近期採用無人機拍攝的畫面中，黑松繁茂挺拔，清澈水塘鑲嵌，一片墨綠畫卷，令人心曠神怡。至此，困擾了嵐山長達7年的生態頑疾被剷除。

「再也不用聞那個味兒，心裡的石頭好像一下子沒了，喘氣也順溜了，你們檢察官可真是幫我們幹了件大實事！」垃圾山走了，黑松林來了，當地群眾說藍天白雲回來了，心情也變好了。

嵐山區政協委員袁秀英表示，檢察院充分運用檢察建議，發揮法律監督職能，有效彌補了相關部門的監管漏洞，促進社會管理取得了實效，為群眾守護了綠水青山，值得點贊。

「垃圾山變成黑松林，環境大有改善，但我們任務並未結束。現在，院里的檢察官每兩周都要去『報到』一次，查看生態修復情況，通過監督跟蹤進一步提升工作質效。我們還會進一步探索加強檢察建議落實新機制，加大督促環境治理的力度，打造山更青、水更綠、天更藍的美麗新嵐山。」高月清說。

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