紀卓瑤：鼓勵生育二孩比「全面放開三孩」更迫切

中國出台「二孩政策」已有兩年多，但根據國家統計局數據顯示，2017年國內人口出生總量和出生率不升反降。今年兩會即將召開，界面新聞記者從全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉處獲悉，他今年將遞交實行全面放開三孩政策的議案。

從當前我國人口出生的現狀來看，放開單獨二孩政策和全面放開二孩政策之後的效應並不令人樂觀。2014年1月，各省陸續放開單獨二孩政策，按照事先的預計，2015年，單獨二孩的政策效應將明顯出現，年出生人口估計會持續增加到1700萬，甚至1800萬。但是，2015年出生人口不升反降。據國家統計局公布的數據顯示，「全面二孩」政策推出的第二年，全年出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬人，人口出生率同比下降了0.52‰，只有12.43‰。誠如朱列玉代表所言，我國生育率低於更替水平已達20餘年，如不儘快調整人口政策，我國將會步入「低生育水平國家」。

「低生育水平」意味著什麼？意味著人口衰減以及由此引致的經濟和社會發展的收縮。日本就是一個例證，在人口爆炸式的上世紀60年代，日本經濟增長率高達兩位數。1990年以後勞動人口絕對下降，經濟增長率平滑值基本就沒有超過2%。有報道稱，2017年日本空置房達820萬套，預計2023年將會達到1400萬套，2033年將會達到2000萬套。人口是重要的資源，在某種意義上說，這些年我國崛起的一個原因就是得益於「人口紅利」， 勞動年齡人口佔總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，使整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

不僅如此，「低生育水平」還意味著人口老齡化的危機。由於我國多年推行的「一胎」計劃生育政策，導致人口結構失衡，勞動力人口減少，需要贍養的人口增多，可以預見的是「人口紅利」之後，我國也將急速進入老齡化階段。據全國老齡委的數據顯示，未來20年全國老年人口將從2.12億增加到4.18億，我國老齡化制度體系建設已經進入最後的窗口期。怎麼讓活著的人有尊嚴地謝幕？一些地方已經出現了養老金缺口，在一些典型的「421」或「422」家庭，社會保障問題日趨嚴峻，養老問題正在成為一個社會性的沉重的話題。

一言以蔽之，人口問題關係著我國經濟社會可持續發展，關係著我們中華民族的未來和復興。十九大報告中指出：要「促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。」現在年輕人生育意願降低，最主要的是來自養育孩子的經濟壓力，擔心生孩子越多生活質量越差。因此，解除生育二孩的育幼、教育、就業、收入分配、醫療衛生、住房等後顧之憂，儘快出台鼓勵生育二孩的相關配套政策遠比「全面放開三孩」迫切得多。

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