保護公民個人信息 全國人大正進行立法研究論證

五年來，全國人大常委會制定或修訂環保領域立法近20部；

個人信息保護問題，全國人大常委會法工委正會同有關方面進行認真研究、論證;

車輛購置稅法等稅收立法項目有望列入全國人大常委會立法計劃初次審議項目；

十八大以來，全國人大常委會立了多少法？編撰民法典，修改環保法、大氣污染防治法，啟動監察法制定……這些法律和每一個市民息息相關。據統計，截至2017年12月底，全國人大常委會新制定法律25部，修改法律件次達到127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定44件，作出法律解釋9件。近日，全國人大常委會法工委相關負責人接受成都商報記者採訪時透露，為落實稅收法定原則，目前已完成環境保護稅法、營業稅法以及船舶噸稅法三部稅收立法。此外，對於備受關注的保護公民個人信息問題，全國人大常委會法工委正進行立法研究論證。

對於備受關注的保護公民個人信息問題，全國人大常委會法工委正進行立法研究論證 圖據東方IC

五年來環保領域立法近20部 法治讓藍天變多了

2015年，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》開始實施，這部被稱為「史上最嚴」的新環保法，實施幾年來，一個最顯著的變化，大概就是藍天的出現幾率變多了。全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍介紹，五年來，全國人大常委會制定或者修訂環保法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環境保護法、環境影響評價法、野生動物保護法、環境保護稅法、核安全法等有關生態文明建設的法律接近20部，目前土壤污染防治法還在審議過程中。這為推進生態文明，促進經濟社會可持續發展提供了紮實的制度保障。

「如果說十八大以前環境保護立法是1.0版，十八大以後就進入2.0版的法律制度建設。」張桂龍介紹，有關生態文明方面的法律制度日益完善，完成了環境保護領域立法的換代升級。比如，新修訂的環境保護法是基礎性、綜合性的法律，有一些新的規定：比如說環境保護執法部門可以採取查封、扣押等行政強制措施，特別是增加了按日計罰等法律措施，加大了對違法行為的處罰力度。此外，執法力度明顯加強，通過環保督查、考核評價、信息公開等多種措施層層傳導壓力，督促政府及環保機關部門積極作為。從目前有關部門統計的數據來看，查辦案件數量和處罰金額都有大幅度提高。2017年，全國對環境違法實施的行政處罰案件23.3萬件，罰沒款115.8億元，比環保法實施前的2014年增長265%，環境執法成效明顯增強。

張桂龍說，隨著各項法律制度深入實施，人民群眾反映強烈的問題逐步得到解決，環境質量總體向好。大家切實感受到，北京今年冬天的藍天數比往年明顯不一樣。而公眾的環境意識明顯增強，環境信息公開和公眾參與為提高全社會積极參与環境保護制度提供了保障，人民群眾自覺守法的意識明顯增強，善於通過法治渠道維護自身權益，自覺踐行綠色消費、綠色出行。

3月1日，北京，藍天下的天安門 圖據東方IC

落實稅收法定 已完成三部稅收立法

全國人大常委會法工委經濟法室主任王瑞賀告訴成都商報記者，2014年年底，全國人大常委會法工委具體牽頭起草了一個文件，就是落實稅收法定的實施意見。文件非常重要的內容，就是具體提出各項稅收立法的時間表、路線圖。這項改革任務提出來之後，到目前為止全國人大常委會制定了三個稅法，包括環境保護稅法、營業稅法以及船舶噸稅法。這是在落實稅收法定原則道路上邁出的堅實步伐，其他稅收立法項目有關方面都在抓緊研究起草。

王瑞賀說，未來兩三年，稅收立法任務很重，修改稅收徵收管理法，制定耕地佔用稅法、車輛購置稅法等稅收立法項目有望列入全國人大常委會立法計劃初次審議項目。按照實施意見，落實稅收法定原則的改革任務應該在2020年完成，完成時將廢除1985年全國人大常委會對國務院在經濟體制改革和對外開放方面制定暫行規定或者條例的授權決定。

保護公民個人信息 法工委正進行立法研究論證

2016年，全國人大常委會通過網路安全法，在原來加強網路信息保護基礎上，將個人信息保護作為一項重要制度作了全面系統的規定，充實完善了收集、使用個人信息的規則，強化個人信息收集、使用主體的保護責任。那麼，對於公民個人信息保護立法，全國人大常委會是否也有相應考慮？

王瑞賀表示，2012年，全國人大常委會就通過了關於加強網路信息保護的決定，2013年修改消費者權益保護法，2009年和2015年先後通過刑法修正案（七）和修正案（九），2017年制定通過的民法總則，都對個人信息保護作了規定。2016年網路安全法實施後，有關方面還通過了一些配套規定或標準，更加重視個人信息保護工作。比如，「兩高」頒布了《關於辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了侵犯公民個人信息犯罪的法律適用；公安部在全國部署了開展打擊整治網路侵犯個人信息犯罪的專項行動，對非法獲取、倒賣公民個人信息，以及利用個人信息實施詐騙等違法犯罪活動加大打擊力度。

王瑞賀說，對於個人信息保護的問題，社會普遍關注，全國人大常委會法工委將會同有關方面在深入總結網路安全法等法律實施經驗基礎上，對個人信息保護立法的有關問題進行認真研究、論證，針對互聯網、大數據發展的新特點、新形勢，進一步完善個人信息保護法律制度，切實加強維護公民個人信息權益。

對於備受關注的保護公民個人信息問題，全國人大常委會法工委正進行立法研究論證 圖據東方IC

證券法已提請兩次審議 今年或將再次審議

2015年4月，證券法修訂草案提請全國人大常委會初次審議。2017年4月，全國人大常委會對證券法修訂草案進行第二次審議。證券業和普通股民對於修訂後的證券法何時出台充滿期待。

對於修訂後的證券法何時出台的問題，王瑞賀表示，全國人大常委會對於證券法的兩次審議中，為了落實黨的十八屆三中全會決定提出的推進股票發行註冊制改革任務，根據國務院方面的議案，全國人大常委會於2015年12月通過了授權國務院在實施股票發行註冊制改革中調整適用證券法有關規定的決定；2018年2月，全國人大常委會作出決定，將授權國務院在實施股票發行註冊制改革中調整適用證券法有關規定的期限延長至2020年。上述兩個決定為註冊制改革提供法律依據，也為證券法中完善股票發行制度相關規定提供實踐經驗。目前，全國人大常委會法工委正在會同有關方面抓緊修改完善法律草案，初步考慮2018年再次安排審議。

勞動合同法修改 企業負擔重不僅因用工問題

勞動法和勞動合同法的修改，一直備受外界關注，也有多位全國人大代表提出過修改勞動合同法的議案，那麼勞動合同法的修改什麼時候才能提上日程？

對此，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示，應當充分肯定勞動合同法對維護和諧勞動關係的作用，勞動合同法關係億萬勞動者的切身利益，修改還是要慎重。勞動合同法的修改，國務院有關部門牽頭，一直在努力。修改勞動合同法的第一個出發點是企業負擔過重，而研究以後，他們認為企業負擔過重不僅僅是用工問題造成的，是多方面原因造成的。

郭林茂還提到，影響勞動合同法修改的另一個問題，是現在一些部門認為用工不靈活。解聘人方便就是靈活，這種考慮是片面的。對於這個問題，有關部門和單位之間相互看法不一致。目前法工委與國務院有關部門正在研究。因為各方利益沒有協調好，所以現在還不適合對勞動合同法進行修改。待這兩個問題解決後，勞動合同法才有機會上全國人大常委會進行審議。

成都商報首席記者 趙倩 北京報道

編輯 劉艷美

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