推動綠色發展新征程，環境金融政策有待創新突破

在2018年全國兩會召開之際，多位人大代表、政協委員的議案和提案呼籲，儘快建立完善環境經濟政策體系，補齊生態保護短板。

十九大報告提出，推進綠色發展，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融。

「在推進綠色發展補齊生態短板的新征程中，環境經濟政策尤其是環境金融政策應該有所突破和創新。」全國政協委員宋青表示。

生態短板

環境保護部環境規劃院環境政策部主任葛察忠去年12月曾表示，環境經濟政策既具有環保屬性，又具備經濟屬性。通過創新運用環境經濟政策，促進環境外部性成本內部化，環境隱性成本顯性化，促進生態環境優勢轉化為經濟發展優勢，是實現生態環境資產保值和增值的重要手段，也是落實「兩山論」（即綠水青山就是金山銀山）的內在要求。

葛察忠認為，應以「兩山論」重塑財政、稅收、金融、價格等決策過程，調整市場預期，建立從經濟活動源頭減少生態環保問題的協同機制，增加生態公共產品有效供給，不斷推動將「綠色福利」轉化成讓人民群眾長久受益的「發展紅利」。

不過，目前來看，在生態短板方面，比如，資源環境產品價格沒有充分體現環境成本和生態價值；環境經濟政策覆蓋面不足，流通、分配、消費等環節政策較少、作用較小；財政、稅收、金融、價格等決策過程中，與生態環保問題的協同機制尚不健全。

2017年8月23日，杭州天子嶺垃圾場。攝影/章軻

宋青以綠色保險舉例，綠色保險又稱環境污染責任保險，是市場經濟條件下進行環境風險管理的一項基本手段。排污單位作為投保人，向保險公司預先繳納一定數額的保險費，保險公司據此代為承擔賠償責任，直接向受損害的第三人賠償或者支付保險金。

通過綠色保險，理論上可以實現多贏的局面：適當分散賠償責任，受害人能得到及時補償，企業也能正常經營，政府無須額外買單，能夠解決企業污染造成的環境外部不經濟性問題，保險公司也可以增加險種，多收保費。

宋青介紹，江蘇省蘇州市自2010年起開始綠色保險試點，但在隨後的推進過程中，企業投保積極性並不高，整體工作面臨一系列難點和問題。

宋青分析，一方面是法律法規和政策制度不健全。現行法律法規對綠色保險僅有涉及但缺少具體規定。地方實踐中為推行綠色保險而採取的激勵懲治等措施，以及同其他環境管理制度間的關聯管理大多缺乏法律依據。

另一方面是機構制度不配套。專門負責環境損害的責任鑒定機構及糾紛處理機制不健全，環境風險評估技術與方法的科學性有待提高，評估標準和體系尚未完善。賠付標準的精準性與合理性不夠，在參保企業因獲賠不足或未投保企業無擔責能力情況下，環境行政救濟機制尚不健全。此外，參保險種單一。

推動綠色金融發展

同時，全國工商聯環境商會今年提交的一份團體提案也反映，環保產業發展還存在價格、財稅、金融政策機制還有待完善，市場化秩序亟須規範的問題。

環境商會會長、博天環境董事長趙笠鈞對記者表示，2015年7月，財政部和國家稅務總局發布的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》取消了以往對污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理的增值稅免徵政策，實行即征即退政策。但是環保行業不同於其他行業，進項稅額抵扣較少。

趙笠鈞分析說，污水處理的成本中能進行進項稅抵扣的只有油料、藥劑和電費，在總成本中所佔比例僅約為10%~25%。垃圾處理、危廢行處理的成本中可進行抵扣的只有電費、油料費用，在總成本中所佔比例比污水處理更低。

「環保企業不僅面臨增值稅調高的稅負壓力，而且隨同增值稅附征的城市維護建設稅和教育費也相應增加。」趙笠鈞介紹。

宋青認為，應加強環保、銀行、保險公司等部門的信息共享和數字化平台建設，依靠已成熟的環境管理制度，將綠色保險與環境信用評價、綠色信貸以及企業排污許可、總量控制、信息公開、行業准入等制度有效銜接，發揮環境管理協同效應。拓寬綠色保險承保領域，可從私權益保障拓寬到公權益保障等公共領域。

趙笠鈞也表示，應切實推動銀行等金融機構積極拓展金融產品和服務，落實排污權質押融資等政策，並在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠。拓寬工業環境治理領域抵質押物範圍，商業銀行應鼓勵應收賬款質押、知識產權質押、股權質押等方式開展綠色信貸。通過國家補貼等手段，鼓勵融資性擔保機構加大對環保行業企業的擔保力度，降低企業融資的擔保費用。

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