美智庫：美國和印度強化合作可分四步走

美國進步中心美印關係研究課題組近期發布報告稱，印太地區是全球經濟發展的中心，同時也充滿挑戰，美國與印度應當進一步加強在該地區的安全合作。

報告主要觀點摘要如下：

印太地區是如今全球經濟增長的中心，充滿發展機遇，但該地區的安全和穩定逐漸受到威脅。中國的崛起雖然有利於全球繁榮，但引發了地區國家的猜疑和焦慮，而且這種狀況只會進一步加劇。在巴基斯坦和阿富汗，恐怖組織繼續破壞地區穩定，襲擊國際目標，沒有消停的跡象。

印度和美國是全球最大的兩個民主國家，擁有規模最龐大的軍隊，兩國在保障印太地區安全秩序的穩定這一點上具有共同利益。過去十年間，這一共同利益推動兩國安全關係取得顯著發展。

美印可以為彼此提供重要的幫助。美國可以支持印度的能力建設。近些年來，印度加強在印度洋的巡邏，對南亞進行援助並開展人道主義援助活動，這表明印度有潛力也有意願承擔保障地區安全的責任。然而，美印戰略夥伴關係卻因兩國官僚制度發展不同步而受到阻礙。美國經常希望自己對印度的投資能夠在短期內獲得回報，而印度則希望美國提供支持的承諾不再變化無常和盛氣凌人。

具體而言，兩國可以通過以下四個步驟來進一步加強安全合作：

第一，美國可以在印度的幫助下創建戰略優勢倡議。既然美國已經將印度指定為重要的防務夥伴，那麼美國可以創建一個以幫助印度在競爭性領域取得優勢為明確目標的倡議。這種政府間倡議將確保美國所有相關機構採取恰當措施來加強與印度的防務合作，並將美國的承諾轉化為未來政府可以繼續實施的政策。倡議內容還可包括放寬出口許可監管，允許印度使用可以提升其海洋安全能力的平台和裝備，建立聯合機制識別應對緊急安全事件所需的具體能力。

第二，兩國可以更好地協調在印度洋地區的人道主義援助和救災活動（HADR），包括規劃和培訓。近年來，印度證明了自己在HADR領域的能力。美印在印太地區開展聯合行動能夠更好地實現HADR目標。

第三，印度可以建立更加有效和透明的國防採購程序。這不但有利於美印關係發展，還能加速印度的防務自立並進一步提升其有效開展安全活動的能力。國際供應鏈的整合和聯合防務研發活動有助於實現印度製造的目標。目前，雖然美國大幅度簡化了印度採購其敏感軍事技術的程序，但是印度低效的採購程序和薄弱的軍事工業基礎阻礙了它吸收這些技術。

最後，美印應達成聯合防務執行協議，促進兩國在均能接受的範圍內展開信息分享、協同作戰和能力建設等活動。這類協議對印度大有裨益，可以讓其擁有更好的通訊系統，獲得更多情報並且提升作戰能力。

改善美印戰略和安全關係已經取得了巨大進步。與以往相比，如今兩國官員談論的議題更多，態度也更加真誠。兩國頻繁開展軍事演習，防務貿易也顯著增加。但通過一些重要的倡議，美印可以進一步提升能力，更好地應對保障印太地區穩定這一愈發緊迫的挑戰。

圖片來源於網路

文章來源：美國進步中心網站；作者：美國外交學會高級研究員阿麗莎·艾爾斯（Alyssa Ayres）、美國進步中心高級研究員邁克爾·弗克斯(Michael Fuchs)等。

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