全國政協委員俞金堯：建議國家制定獨生子女父母養老政策

2018年全國兩會上，全國政協委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯向全國政協十三屆一次會議提交了《關於制定獨生子女父母養老政策的提案》（以下簡稱「《提案》」）。

《提案》指出，我國的老齡化進程在加速。在老年人口中，獨生子女父母佔了絕大多數。如今，國家不再繼續推行一對夫婦只生一個孩子的政策，但獨生子女的政策及其後續影響還將長期存在。

《提案》認為，現實到了將以獨生子女為特徵的計劃生育政策，從重在控制出生，到重在關懷養老的轉變的時候了，「解決好占老齡人口絕大多數的獨生子女父母的養老問題，也就基本上解決了一般層面上的老有所養問題。」

為此，俞金堯在上述《提案》中建議，從國家層面制定專門的獨生子女父母的養老政策，以國家的人口和計劃生育法等為依據，把與計劃生育相關的養老規定和政策系統化、具體化。具體包括如下幾個方面。

1.規定全國統一的獨生子女老年父母的養老補助。補助金與國家統計局發布的物價漲幅相聯繫，每兩年調整一次，全國標準的補助費用由國家財政負擔。鼓勵各地根據實際情況在全國標準的基礎上，上浮養老補助金，上浮部分費用由地方財政負擔。無論是全國標準的養老補助，還是地方上浮部分的養老補助，都實行城鄉統一。

2.以財政、稅收、土地使用優惠等方面的政策，鼓勵興辦獨生子女父母養老院。對於接納獨生子女老年父母的社會辦普通養老院，以接納的老年的獨生子女父母數量為依據，適當減免稅費。

3.適當提高獨生子女父母的退休金。在政策所規定的退休金的基礎上，上浮5~10%的退休金。在政府財政支持下，適當提高農村獨生子女老年父母的養老保險金。

4.大幅提高獨生子女費和獨生子女父母退休時的獎勵金。幾十年不變的5元獨生子女費和1000元獨生子女父母退休獎勵金，必須大幅提高。提高的幅度可根據這些經費首次發放以來的物價漲幅確定。

5.把各地實踐中的行之有效的獨生子女養老辦法上升為國家政策，例如「獨生子女護理假」，或適當延長獨生子女探親假的時間。

6.允許已達到退休年齡的獨生子女父母投靠異地工作生活的獨生子、女。打破地區分割，允許年老的獨生子女父母（不論原來是農村居民，還是城鎮城市居民）跨省區投靠有穩定職業、固定居所的子女，在子女的工作生活地落戶，並且享受到與當地居民一樣的待遇。他（她）們享受與當地老年人一樣的社保、醫保權利不應受到歧視，而且也有申請落戶地的保障房的權利。

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