沙特「百年之變」：從哪裡來，向何處去

沙特國王薩勒曼·本·阿卜杜勒-阿齊茲·阿勒沙特繼承大統已經三年了。這三年來，他對沙特的內政外交都進行了改革，魄力很強，動作也很大，不僅在中東地區引起震動，也引發了全球關注。沙特是排在世界首位的石油出口大國，也是中東的伊斯蘭大國。當前的伊斯蘭世界普遍被認為比較保守、落後、不思進取，並為極端主義所累，沙特的改革能取得成效，不僅對沙特的國力和民眾生活水平是個巨大推動，是「百年之變」，對整個伊斯蘭世界都有良性、正面的示範作用。從這個視角看，全球絕大多數國家都樂見沙特內部的改革能取得成功。

「薩勒曼王朝」開啟

薩勒曼國王2015年上台後，很快就把其子穆罕默德·本·薩勒曼確立為王儲。王儲不僅是這場內政外交改革的總設計師，也是執行人。沙特近百年來首次實現權力從二代向三代的轉移。前面的七任國王是開國國王阿齊茲和其6個兒子，實行的是「兄終弟及」的繼承製度，其後果之一就是國王平均年齡偏大，每任國王平均執政時間過短，大約10年左右，實際上不利於沙特的國家發展，很難就長期的社會和經濟發展進行規劃。現在把「兄終弟及」制度改為「子承父業」後，權力轉給第三代，實現了年輕化。王儲現在才33歲，且獲得王室效忠委員會34名委員中31人的支持，說明繼承製度的改革是得到了王室家族支持的，本身也符合王室家族的利益。

薩勒曼父子進一步集權，將外交、國防和石油財富進一步集中在他們手中。王儲現在很年輕，繼承大統後，只要不出意外，理論上可以執政沙特達半個世紀，確保了執政的長期性和穩定性。薩勒曼國王沒有給兒子指定副王儲，說明下下一屆王位誰來繼承，由現在的王儲說了算。國際輿論普遍認為，這種繼承製度的變革將開啟一個「薩勒曼王朝」，有助於沙特的政治穩定和政策延續。沙特未來的發展，顯然會打上王儲的深刻烙印。

世俗化改革力度很大

除了權力改革外，薩勒曼國王還進行了社會改革，推動世俗化。長期以來，沙特給外界的印象就是保守，宗教色彩極濃，宗教警察無所不在，而公民的人權狀況屢受國際組織詬病。王儲稱這一改革就是要回到30年前溫和伊斯蘭的道路，包容各種宗教和教派。近年沙特長期奉行的宗教保守主義客觀上培育了不少極端和暴力恐怖組織，這些恐怖組織在全球多地發動的恐怖襲擊行為傷害了伊斯蘭的名聲，回頭來也傷害了沙特自己。沙特過去10多年來一直是恐怖襲擊的高發地。

薩勒曼父子對這種現狀進行了反思，才極力要推動世俗化。開放公眾生活，允許電影院重新營業，允許播放娛樂視頻等。沙特人口結構中70%是青年人，現在要迎合他們的娛樂需求，要提供他們喜聞樂見的節目，規劃中已經把娛樂業當成新的經濟增長點來對待。這是巨大的改變，過去是不可能的。之前一個有名的案例，就是一個青年跳街舞，竟被判抽兩千鞭。

沙特現在也設立了旅遊觀光局。阿拉伯半島是個歷史古迹很豐富的地方。前伊斯蘭時期、羅馬帝國時期和多神教時期的遺迹，包括一些寺廟、山洞等，過去全都被封起來了。最近開始搞「前伊斯蘭文明展」，實際上已經開始承認自己的前伊斯蘭歷史，不再把那段歷史當做異教徒時期。現在要把這些遺迹展示出來，發展觀光旅遊產業。

這次社會改革另一個亮點是給女性賦權。這方面的改革力度很大，去年已經允許女性單獨開車，單獨去體育館的特定區域看比賽。今年則允許女性參軍，對女性開辦公司也做了試點。這些措施都是試圖打破過去束縛在女性身上的禁錮，在可容忍的範圍內做到男女平等。這些改革影響深遠，不僅會推動體育業、汽車業等需求增加，還慢慢將女性推向市場，變成新的生產力要素，從而創造更多的社會財富。

回歸溫和伊斯蘭主義

同時約束宗教極端主義。沙特政教合一，奉行的是四大教法學派之一罕百里派的支脈瓦哈比學說，沒有瓦哈比就沒有今天的沙特。當年老國王阿齊茲是依靠瓦哈比主義這種意識形態約束各部落，才統一了阿拉伯半島。王室所到之處，推廣瓦哈比主義，打擊異端，而瓦哈比主義為國王的征戰、統一、擴張及建國後的政令提供合法性保護。瓦哈比主義本身並不是罪，它的訴求就是要回到正統的伊斯蘭，但在具體執行的過程中就走樣了，對社會生活干預、限制太多太嚴苛，嚴重禁錮了民眾的自由選擇。宗教警察無處不在，看到民眾的行為「失當」，可以直接「約束」或「糾正」。宗教的保守與嚴苛遏制了沙特社會的開放和多元，抑制了現代國家應有的活力。

王儲提出要打擊宗教極端主義，結束過去那種嚴苛的宗教為上的做法。包括要壓縮宗教機構，重新整理和篩選聖訓，不再引用不適合當今發展潮流的聖訓條目，而保留那些與時俱進的內容。沙特其實早已規範清真寺宣教材料，如今要進一步加強控制，減少宣教中心，取締宗教警察執法權，並對他們的監督範圍、時間做了嚴格限定。這些改革確實是要回歸溫和伊斯蘭的路線。

經改目標氣魄宏大

在經濟改革上，2016年4月份，王儲推出的「2030願景」，是一項氣魄宏大、野心勃勃的規劃，目的是讓沙特成為一個經濟大國和強國，成為阿拉伯和伊斯蘭世界的中心，讓沙特擺脫經濟過度依賴石油、天然氣的窘境。過去沙特60%的出口、80%的GDP來自石油工業。近年隨著頁岩氣技術的成熟，新能源的開發以及節能減排成為一種全球性潮流，傳統的石油能源市場在萎縮，油價在下跌。沙特經濟面臨巨大風險。

沙特依賴售油收入向國民派發高福利，結果變成養懶人，使得沙特成為一個消費型而不是生產型社會。埃及、敘利亞、巴勒斯坦等國沒有多少石油資源，民眾依然靠傳統的勞動方式養活自身和家庭，而沙特民眾基本無需勞動就能獲得不菲的收入，臟活累活是印度、巴基斯坦和埃及人、巴勒斯坦人在做。沙特王室實際上是通過「贖買」，通過這種福利派發方式購買民眾的合法性支持。隨著石油價格下跌，民眾福利在削減，不滿在增加。若石油價格持續保持低位，沙特「革命」的風險就來了。

基於這樣的遠憂，王儲搞了這樣的願景規劃，要大幅提高其他產業在沙特GDP中的比重，解決3000萬人的就業難題。且聲言要把沙特的競爭力打造成世界前五，建立一個高效、透明、廉潔的政府，通過工業園區建設和製造業的引入，讓沙特人勞動起來，掌握技能，創造財富，確保收入。且沙特政府準備把沙美石油公司上市，以部分股權的轉讓來募資，滿足現在大量投資資金的需求。

改革成效還需時間檢驗

這些改革效果如何不一而足。現在看，權力改革基本上是順利完成了，包括最近薩勒曼發布國王令，改組武裝部隊領導人，提拔一批年輕軍官，為軍界注入新鮮血液。同時，也任命多位王室第三代、第四代成員擔任地方各省省長、副省長。這些措施都是確保王儲繼位後能獲得擁護，順利執政。同時也藉機洗牌，優勝劣汰，讓不能勝任現職務者下台。實際上是去年大規模反腐風暴的延續。

宗教溫和化改革現在看雷聲大雨點小，因為這涉及到沙特王權政治的根本。沙特是以瓦哈比主義立國的，不能說放棄就放棄，那等於自我閹割。沙特還要靠瓦哈比主義與穆斯林兄弟會、與伊朗的霍梅尼主義競爭。相比經濟、社會和權力領域的改革，宗教改革的力度算是最小的。現在是摸石頭過河，走走看看。

世俗化改革與女權改革結合在一起，推行得比較快，現在看幾乎每個月都有亮點。最新的是拉馬哈擔任勞動和社會發展部副大臣，這是沙特歷史上第二位副部級的女性。

經濟改革規模宏大，而以沙特目前的經濟實力和人才儲備，是否能支撐現有規劃，還是一個問號。未來讓沙特人成為就業的主體，能不能與埃及人、巴勒斯坦人競爭新的就業崗位？沙特人的勞動教育、技能水平是否具備？尤其是沙特的女性，在多年禁錮之下，受教育水平是很低的。這些都是問題。

沙特的資源稟賦很獨特，除了石油天然氣，就是沙子和海水。未來15年內能否推動投資、金融、房地產、民用和軍用工業、旅遊業、娛樂業、體育、教育、醫療衛生、礦產和環境保護等一系列非石油產業的發展，完成經濟轉型，不好說。

強勢的地區外交很失敗

再來看看薩勒曼父子外交政策的調整和改革。內政和外交是連在一起的，是一體的。薩勒曼國王上台後，奉行的是現實主義的外交思維。

在地區外交上，沙特出兵葉門，成立伊斯蘭反恐聯盟，「收拾」卡達，「拉黑」哈馬斯和黎巴嫩真主黨，對不聽話的阿拉伯兄弟一律採取強硬措施。原因就是過去8年內，伊朗勢力已經滲透到阿拉伯腹地，包括伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和葉門北部，沙特等於被其主要競爭對手包圍，非常恐懼。出於這種恐懼心理，沙特開始推行強勢外交。

沙特這些動作一是為了遏制伊朗勢力的擴張，鞏固其在中東的伊斯蘭大國地位，特別是遜尼派領頭羊地位，防止霍梅尼主義滲透，維持王權和家族統治的牢固。因為霍梅尼主義是反王權，反家族統治的。二是通過這種強硬的姿態來立威，確保在阿拉伯世界的老大地位。2010年中東變局之後，阿拉伯世界原來的領頭羊埃及因為內亂急速衰落，敘利亞也陷入內戰，伊拉克在薩達姆政權垮塌後受制於教派和民族衝突，實力也日漸衰微。阿拉伯世界原來的強國都不強了，而沙特藉助「石油美元」介入敘利亞、利比亞和葉門危機，作為幕後推手而提升了自身的大國地位。第三，為薩勒曼積累政治資本。

但為了遏制伊朗的力量擴張，沙特也有些病急亂投醫，把原來屬於中間派的力量推到對立面。比如把過去長期資助的哈馬斯定性為恐怖組織，後來又把黎巴嫩真主黨定性為恐怖組織。更過分的是認為「小兄弟」卡達與伊朗不清不楚，在沙伊的對決中立場模糊，腳踩兩隻船。

沙特與卡達原來是阿拉伯世界的「哼哈二將」，一起干預利比亞、葉門和敘利亞危機。沙特發起的「斷交危機」反而促使卡達與伊朗走得更近，伊朗的三個港口開足馬力給卡達運送物資。更意想不到的是，這為土耳其進入沙特後院提供了機會，土耳其原本與卡達簽署軍事合作條約並在卡達建有軍事基地，危機爆發後，土耳其宣布向卡達派兵。這等於沙特在自己的東翼又與中東另外一強土耳其直接對峙，無異於引火燒身。更為嚴峻的是，沙特這種激進做法甚至有可能導致它組建三十多年的海合會區域一體化機制解體，得不償失。

此外，沙特與以色列的合作已經公開化，兩國將軍們公開談論兩國交換情報的必要性，以共同對付伊朗。為遏制伊朗，沙特現在飲鴆止渴，突破了泛伊斯蘭主義、泛阿拉伯民族主義兩條紅線，使得阿拉伯和伊斯蘭世界的民間層面對沙特很不滿。

總之，薩勒曼國王上任後在地區政策上推行的強勢外交是比較失敗的。葉門內戰，沙特花了很多錢，但打成騎虎難下的尷尬局面。胡塞武裝甚至三次用中程導彈襲擊沙特內陸城市，這在沙特歷史上還是首次出現，對沙特的國民心理傷害很大。

平衡的大國外交很成功

在大國外交上，沙特是比較成功的。首先是快速修復沙美關係。奧巴馬任內美國放縱伊朗介入敘利亞危機，加上伊核協議的達成，兩者讓沙特非常惱火，美沙關係降至70年來的最低點。奧巴爾甚至公開抨擊沙特不想與伊朗和解，並委婉批評沙特就是地區麻煩製造者。特朗普上台後，薩勒曼國王迅速做工作，不僅讓美國接受沙特的權力改革，支持王儲，也爭取到沙特成為特朗普上任後出訪的第一個國家的殊榮，這在美國歷史上也是從沒有出現過的。特朗普在沙特參加了阿拉伯-伊斯蘭-美國峰會，公開敲打伊朗並替沙特撐腰。特朗普甚至與沙特合謀了對卡達的「群毆」。沙特與美國簽署了10年總價超過4000億美元的軍火合同，並答應投資美國400億美元，以助力美國改善就業。沙特實際上是以「贖買」政策修復了美沙關係，翻過了兩國關係史上緊張的一頁，美國也暫時凍結了「9·11受害者起訴法案」。

同時，薩勒曼國王也沒有把雞蛋放入一個籃子，考慮的是與美、中、俄三大國平衡外交。儘管沙特不滿俄羅斯在敘利亞力挺巴沙爾政權，但也不想與其直接撕破臉。薩勒曼去年以沙特國王的身份第一次訪問莫斯科，雙方簽署了大量合同。

薩勒曼當年當王儲時，就已關注中國、印度、日本和韓國等亞洲強國。一是出於地緣政治考慮；二是亞洲這些大的經濟體都是能源消耗大國，與這些國家搞好關係，對於確保沙特的石油出口至關重要。儘管經濟改革早在進行中，至少未來10年沙特還是擺脫不了對石油的依賴。他在去年3月訪問了中國、日本和印尼等亞洲六國。中沙也簽署了650億美元的大單，進一步密切中沙關係。

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