盤點5年兩會「金融關鍵詞」 預測2018新風向

來源: 億歐 作者：周紫薇

編者按：可以預測，防範系統性金融風險、金融服務實體經濟、中小微企業融資、金融監管體制改革、金融對外開放、金融扶貧、普惠金融、金融信息安全、區塊鏈、綠色金融、貨幣政策、發行上市制度改革或將成為2018年兩會報告中金融行業的熱點詞。

五年，對於金融行業來說足以產生至少三波熱潮。

從2013年至今，支付、P2P、現金貸、民營銀行、保險科技、區塊鏈，一輪又一輪的風口升起落下，再被替代。然而影響行業發展與變革的除了市場的推動，行政手段的調控和監管更為重要。

如今，2018年兩會即將開幕，決定今年發展基調的政府工作報告也即將出爐。對於金融行業來講，作為十九大開局之年，可以預見的是2018年將是行業發展極為關鍵的一年。2017年7月份的全國第五次金融工作會議奠定了金融行業未來一段時間發展的主基調：完善金融監管體系，設立國務院金融穩定發展委員會;監管進一步加強，切實嚴防金融行業發生系統性風險;切實回歸本源，服務實體經濟。

與「平年」不同，今年兩會是新一屆代表委員首次亮相履職，將產生新一屆國家機構和全國政協領導人員。黨的十九大宣示中國進入新時代，中國改革開放也進入第40個年頭。今年的政府工作報告將對過去五年(2013-2017)工作進行回顧及2018年的工作方向進行部署。從2013年至今，兩會報告中關於金融產業、互聯網金融的提法發生了很多變化，金融行業的發展也隨之不斷變革。以下為各年政府工作報告中關於金融行業發展的主要內容：

2013年：加強對局部和區域性風險的監管，促進金融資源優化配置

1、加強金融監管與貨幣政策的協調，不斷優化監管標準和監管方式。

2、把握好促進經濟增長、穩定物價和防範金融風險之間的平衡。

3、引導金融機構穩健經營，加強對局部和區域性風險以及金融機構表外業務風險的監管，守住不發生系統性和區域性金融風險底線。

4、促進金融資源優化配置，引導金融機構加大對經濟結構調整特別是「三農」、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。

5、深化金融體制改革，健全促進實體經濟發展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場，積極發展債券市場。

6、穩步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。深化投融資體制改革。

2014年：全面放開貸款利率管制，推進民間資本設立中小型銀行

1、全面放開貸款利率管制，針對銀行間同業拆放利率一度異常升高，保持貨幣政策鬆緊適度，積極盤活存量、用好增量。

2、抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規範、公開透明的預算制度。

3、深化金融體制改革，繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。

4、穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。實施政策性金融機構改革。

5、建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。積極發展農業保險，探索建立巨災保險制度。

6、推進股票發行註冊制改革。

7、促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、「三農」等實體經濟之樹。

2015年：深化農村信用社改革，大力發展普惠金融

1、加快資金周轉，優化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。

2、創新金融監管，防範和化解金融風險，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

3、圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批准一家，不設限額。

4、深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。

5、穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動「深港通」試點。

6、發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。

7、推出巨災保險、個人稅收遞延型商業養老保險。

8、大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。

2016年：規範發展互聯網金融，大力發展普惠金融和綠色金融

1、取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。

2、加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。

3、深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點。

5、規範發展互聯網金融。

6、大力發展普惠金融和綠色金融。

7、加強全口徑外債宏觀審慎管理。紮緊制度籠子，整頓規範金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

2017年：堅決防止金融機構脫實向虛，守住不發生系統性金融風險的底線

1、深化金融體制改革，促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，堅決防止脫實向虛。

2、鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。

3、發揮好政策性開發性金融作用。

4、推進農村信用社改革，強化服務「三農」功能。

5、深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規範發展區域性股權市場。

6、拓寬保險資金支持實體經濟渠道。

7、大力發展綠色金融。

8、推動融資租賃業健康發展。

9、高度警惕不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險。

10、積極穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規範金融秩序，築牢金融風險「防火牆」。守住不發生系統性金融風險的底線。

在這五年政府工作報告中，我們可以看到關於金融業發展工作方向的不斷變化，這些變化受金融市場變革的影響，也同樣影響著金融行業的發展。

2013年，國家對於金融監管的表述為：加強對局部和區域性風險以及金融機構表外業務風險的監管。2014年為：促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動。2015年開始創新金融監管，防範和化解金融風險。2016年，面對非法集資和金融詐騙事件的屢屢發生，監管表述為：嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動。2017年，面對不良資產、債券違約、影子銀行事件，報告中指出要高度警惕不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險，守住不發生系統性金融風險的底線。

面對中小企業融資難、融資貴問題，國家不斷引導金融機構對「三農」、小微企業、戰略性新興產業等提供的金融支持，圍繞服務實體經濟進行改革。2014年報告中提到穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。2015年推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批准一家，不設限額。2016年民營銀行迎來政策支持大發展時期。2017年，政策鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。從2015年提出的大力發展普惠金融經過三年的不斷推進，如今已有較大成效。

而從2016年開始提出的大力發展綠色金融，在2018年或將迎來快速發展期。如今區塊鏈熱風已經持續了「吹」了三個月，加之A股市場對類「BATJ」企業的橄欖枝及為四類行業獨角獸開啟快速IPO通道。可以預測，防範系統性金融風險、金融服務實體經濟、中小微企業融資、金融監管體制改革、金融對外開放、金融扶貧、普惠金融、金融信息安全、區塊鏈、綠色金融、貨幣政策、發行上市制度改革或將成為2018年兩會報告中金融行業的熱點詞。

（編輯：楊少康）

來源: 億歐 作者：周紫薇

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