美國徵收鋼鐵、鋁重稅，對中國經濟影響幾何？

文/時代財經    漆葉青

路透社報道稱，美國商務部長羅斯4日表示，美國總統特朗普已打算正式對進口鋼及鋁材徵收關稅，並表示「並未考慮豁免任何國家」。按照上周四特朗普公布的徵稅計劃，將對進口鋼鐵課徵25%的關稅，對進口鋁課徵10%的關稅。

中信證券明明研究團隊認為，儘管中國是世界最大的鋼材出口國，但美國進口中國鋼材的佔比美國鋼材總進口量很低，對中國經濟的直接衝擊可能有限。民生證券則表示，相比於鋼鐵，特朗普向進口至美國的鋁製品徵收關稅對中國影響更大。

與此同時，鑒於這種關稅並不限於中國產品，而是針對所有鋼鐵和鋁產品的進口，因此其影響範圍將更加廣泛。同時，美國推出這種一刀切的政策，無疑也發出了未來可能採取更多貿易保護政策的信號，加劇全球性貿易戰的風險。

突如其來的決定

3月1日，特朗普突然宣布，由於進口鋼鐵和鋁產品嚴重損害了美國產業，威脅到美國國家安全，為重振美國鋼鐵和鋁產業，決定將對所有來源的進口鋼鐵和鋁產品全面徵稅，稅率分別為25%和10%。

徵收這兩項關稅的依據是美國商務部進行的「232調查」。根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，美國商務部有權對特定產品進口是否威脅美國國家安全進行立案調查，美國總統在90天內做出是否對相關產品進口採取最終措施的決定。

去年4月，美國商務部分別對進口鋼鐵和鋁產品啟動「232調查」，並於今年1月向特朗普提交了調查報告。按照法律程序，特朗普將在今年4月中旬前作出是否採取或採取何種貿易保護措施的決定。上周四突然提前公開表態，令外界頗感意外。

一直以來，鋼鐵、鋁行業就是一個極容易出現貿易爭端的行業，此番特朗普對鋼鐵和鋁徵收高稅，無非也是想通過限制進口逼迫需求留在國內，消耗國內的過剩產能，從而帶動相關製造業的就業和增長，並爭取相關行業選民選票。

然而，高關稅在利好國內某些行業的同時亦將對一些行業造成損害。美國石油遊說組織API就表示，特朗普政府對鋁和鋼鐵徵收關稅的計劃會加重石油和天然氣行業的成本；美國國際汽車經銷商協會（AIADA）則稱，對於汽車和卡車製造業而言，鋼材和鋁都至關重要，徵收關稅會大幅推高汽車價格。

對鋁出口影響大於鋼鐵

評論認為，特朗普宣布對進口鋼鐵、鋁產品徵收無差別的高額關稅，是「美國優先」貿易政策邁出的一大步。而中國作為美國第三大出口市場、第一大進口來源國和第一大貿易逆差國，高關稅將對中國經濟影響幾何亦成為各方關注的焦點。

美國商務部數據顯示，去年1月至10月，來自中國的鋼鐵僅佔美國進口鋼鐵總量約3%，鑒於此，華泰證券宏觀分析師李超認為，美國對鋼材加征關稅將主要衝擊韓國、土耳其、日本、德國等，而對中國鋼材出口不會造成嚴重衝擊。

中信證券明明團隊亦表示，從另一方面來看，中國的鋼材生產商基本上依賴於國內的供求情況，2017年中國出口鋼鐵佔總產量的5％左右，出口美國118萬噸，占出口量1.6%，加之近年來鋼鐵去產能的持續推進，預計中國經濟不會受到特朗普此舉較大的直接衝擊。

相比於鋼鐵，特朗普對進口鋁製品徵收關稅對我國影響更大。中國對美出口的鋁產品主要為鋁箔、鋁板和鋁帶，按照民生證券的測算，2017年末，中國對美鋁及其製品出口佔中國鋁出口的16.57%。

中信證券明明團隊還表示，倘若其他國家開始大規模報復，觸發貿易戰，貿易爭端會擴散到其他產品和行業，中國可能因此受到牽連，「總的來說，特朗普此舉對中國經濟的影響還有待觀察」。

目前，貿易戰的硝煙已經隱約可嗅，對鋼材、鋁徵收高關稅的消息發布後，加拿大、歐盟等經濟體反應激烈。加拿大方面表示，對特朗普政府的關稅提案「極其震驚，目瞪口呆」，並將積極討論反制措施。

而歐盟方面，根據路透中文網5日報道，歐盟已經列出包括波本酒和哈雷戴維森(Harley-Davidson)摩托在內的對美貿易報復清單，如果美國總統特朗普對進口鋁和鋼材全面課徵關稅的計劃付諸行動，歐盟就將對這些美國產品開刀。

（編輯：楊少康）

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