個人所得稅起征點確實到了該提高了時候了

作者莫開偉系中國不良資產行業聯盟研究員

稅制改革一直是大家關注的熱點。尤其個稅起征點更成了全社會一直討論的話題，今年，有政協委員反映現在個稅起征點低了，提案希望將個稅免徵額從3500元上調至7000元，甚至不少委員希望將起征點提至10000元（3月4日《北京京青年報》）。

個稅起征點是近幾年兩會委員和代表們關注的重點問題，每年都有提高個稅起征點的議案面世，但落實卻相對滯後。綜觀我國個稅起征點，1980年9月頒布施行個人所得稅法，開始徵收個人所得稅，個稅800元的起征點；2005年10月27日全國人大常委會通過決議，把個人所得稅從800元調整到1600元；2007年12月29日，個人所得稅起征點提高到2000元；

2008年11月，發改委相關人士指出，發改委正在起草一個政策方案，以增加居民收入、刺激境內消費，方案的具體措施包括了調高個稅起征點，當年全國人大通過修改個稅起征點，2011年9月將個稅起征點提高到3500元。從這裡可看出，每次個稅起征點調整間隔時間較長，與同期居民收入增長狀況存在較大差距。

具體看，目前我國實施的個稅存在不少問題：首先，個稅不僅僅是起征點低，且納稅對象也很不合理，基本淪落為工薪稅，就是說納稅對象大都靠以工資為生的小眾群體，大量的個體私企老闆拿著很高的收入，基本不繳納個人所得稅，加劇了社會收入分配不公，也造成了國家個人所得稅的巨大流失。

其次，個稅起征點確實過低，與居民收入水平增幅很不相適應。目前我國居民人均收入水平大幅提高，且勞動人口年齡進入了一個拐點，勞動力相對短缺，勞動力成本相對較高，從事一項工作月收入超過3500元、甚至過萬元都是隨隨便便的事，一年七、八萬元、十幾萬元的收入也很平常。收入這麼增長快，而個稅起征點還這麼低，明顯不相適應。

再次，雖然收入增長較快，但居民追求生活品質和消費產品升級，需要支出的生活開銷也不斷增長；尤其，目前的教育、醫療、住房支出依然壓力較大，養家糊口變成越來越不容易的事情，這需要在個稅起征點上適當提高。

最後，有數據表明，近幾年國家稅收增長幅度超過了居民人均收入增長幅度，國家有必要讓利於民，不必與民眾在個人所得稅上錙銖必較；而且降低個人所得稅對拉動內需、促進經濟增長也將起到重要作用。

由此，當前個稅起征點確實到了該提高的時候了，再也不能往後拖，而且今後個稅調整頻率還應加快，與GDP增長幅度、人均收入增長幅度等相適應，使個稅起征點始終符合民生實際。尤其，個人所得稅改革在考慮提高起征點的同時，還應綜合考慮各個稅制要素，包括稅率的檔次、稅收的分類與綜合徵收等問題，不斷拓寬完善個稅的整體思路。

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