東三省經濟發展根本問題仍有待解決

【閱讀提示】振興司召開2018年度工作務虛會

光明網評論員：昨天（3月5日）來自國家發改委網站的消息稱，國家發改委振興司於近日召開了2018年度工作務虛會，謀劃東北振興重點工作。

據上述消息，國家發改委此次工作務虛會認為，目前東北三省經濟運行雖出現了積極變化，但長期以來困擾東北地區的體制性、機制性、結構性問題仍未從根本上徹底解決，新產業、新動能、新優勢的主體地位尚未形成，實現高質量發展和全面振興還需付出更大努力。這段話表明，國家經濟主管和調控部門對東北三省經濟增長和發展的現狀及其癥結所在是有所把握的。

體制性、機制性、結構性問題是東北經濟發展和振興的關鍵所在。應該說，這些問題既有在最近40年來中國經濟快速發展過程出現中的新問題，更有歷史形成、積累和遺留的問題。關鍵還在於，也正是產生了這些體制性、機制性和結構性問題的體制、機制和結構，與改革開放前在中國經濟中起到頂樑柱作用的東北經濟成就有著千絲萬縷的聯繫。這種聯繫及其後續影響，遠非如拆掉一棟房屋因而將舊房屋中存在的問題也一併解決掉，並在原地建起新房那麼簡單。

這個現實，正是東北經濟轉型的路徑依賴。這也正如有專家所說，東北三省的體制性、機制性和結構性問題的根源，就在於「計劃經濟在東北進入最早，退出最晚。與東南沿海相比，政府的手伸得太長，市場的手又顯疲弱。機制不活，就引不來投資，留不住人才，調不了結構，搞不好創新」。舊的體制、機制和結構作用的後果及其後遺症，就是政府習慣於管制而無服務意識，習慣於計劃、指揮而不相信市場的配置資源作用，由此導致全社會市場化程度不高，民營資本少而弱，即使數量不多的民營資本也不得不走「官路」，與官方項目「搞配套」，在國有企業的後面「跑龍套」，經濟增長的重要一翼始終沒有發育成熟，成長壯大。

從某種角度而言，東北過去的經濟發展相對於其他地區的經濟發展成就越是輝煌，產出這個輝煌的舊的體制、機制和結構就越是有效，因而改革起來的難度也就越大。改革開放中出現的新問題和舊的體制、機制和結構積累和遺留的老問題交織在一起，使得舊賬未清，新帳難結，這些都構成了東北三省經濟發展環境的一部分。正是從這個意義上講，扶助性、補償性投資於東北而言只是必要條件之一，而在體制、機制和結構上進行徹底改革，則是東北振興的必要且充分條件。不徹底改革體制、機制和結構，則體制性、機制性、結構性問題還將源源不斷地產生出來，拖住東北經濟社會發展的後腿。因此，將改革的重點放在解決體制性、機制性和結構性問題上，進而把體制、機制和結構改革做到位，是促進東北經濟增長，振興東北經濟，實現東北經濟社會發展的關鍵點。

國家發改委的上述消息也表明，這次以謀劃東北振興重點工作為主題的2018年度工作務虛會認為，推動東北振興，改革思路要清、改革路徑要准、改革方法要活、改革重點要突出，找准突破口，選好著力點。促進東北經濟回穩向好，就必須解決制約東北三省經濟發展的根本問題，即體制性、機制性、結構性問題顯然就是東北振興的重點工作。而從問題出發找出癥結所在，則是形成改革思路、方案和路徑的關鍵。由此，在吸收和借鑒經濟發展成就顯著地區的經驗的基礎上，進一步改革體制、機制和結構，無疑就是推動東北振興的突破口和著力點。

（轉載請註明來源「光明網」，作者「光明網評論員」）

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