江蘇迎來國企國資改革窗口期

伴隨著國企改革大幕拉開，江蘇國企國資改革不斷提速，近五年間省屬企業利潤年均增長達13.7%。2018年，江蘇將迎來國企國資改革窗口期，多項改革措施將進一步推進、突破，落地速度或超預期。

年均增長13.7%「成績單」史上最好

今年1月，「中國改革（2017）年會暨深改五周年高層研討會」在北京召開，會上揭曉了「2017年中國改革年度十大案例」。江蘇高科技投資集團（以下簡稱「高投集團」）以「國企混改的非典型創新樣本」成為唯一入選的國有企業案例。

高投集團曾因機制滯後導致活力不足，發展受限，困難重重，倒逼改革加速。2014年初，高投集團開始在二級管理公司層面開展內部混合所有制改革。經過四年改革，高投集團年均投資項目強度擴大了10倍，管理的基金業務擴大了10倍，管理規模達860億元；投資扶持了700多家創業企業，助力131家企業成功登陸境內外公開資本市場。

高投集團是江蘇國企國資改革的一個縮影。黨的十八大以來，江蘇國企國資改革加速跡象明顯，國有企業效益不斷提高。2012年至2017年，江蘇省屬企業實現利潤從203億元增加到386億元，增長90.2%，年均增長達13.7%；省屬企業資產負債率從最高值71.2%下降到63%，國有資產保值增值率保持在年均110%左右。

統計顯示，截至去年末，江蘇省、設區市國資委監管企業資產總額達到48548億元。其中，省屬企業實現利潤386.81億元，同比增長15.28%，創歷史最好水平。

江蘇省國資委副主任李琨說，已經取得的成績得益於以下幾個方面：一是圍繞全省經濟發展的大局，優化國有資本的結構，大力推進重組整合，提高了國有企業的配置效率；二是以推動企業上市作為國企混改的主要形式，鼓勵支持企業利用上市這個平台引入社會資本，推進混合所有制改革，企業的活力得到了增強；三是規範國資系統完善市場化改革，推進三項制度改革，有效調動了員工的積極性、主動性和創造性；四是改革投資監管的方式，嚴控非主業投資，有效防止了風險事件的發生。

2018年已經啟幕，新的一年江蘇國資系統提出了更高的奮鬥目標：全省國有企業效益實現穩定增長，省屬企業利潤同比增長10%左右；國有資本保值增值率、回報率進一步提升；企業流動資產周轉率進一步提高；企業資產負債率進一步下降，省屬企業整體負債率同比下降2%左右……

細數這些目標可以看出，江蘇國企國資改革進一步提速、加碼，2018年依然是江蘇國資系統的「制度落實年」，堅持質量第一、效益優先將是總原則，供給側結構性改革是貫穿全年的主線，而所有任務的重中之重，就是在確保國有企業平穩較快發展的基礎上創建一流企業，推動國有資本做強做優做大。

聚焦主業發展啟動三年計劃

凡是過往，皆為序章。今年伊始，江蘇省國資委印發《關於省屬企業修編「十三五」發展戰略規劃和制定創建一流企業三年行動計劃的通知》，以「一號文」的形式要求省屬企業開展「十三五」發展戰略規劃修編工作，並制定創建一流企業三年行動計劃。

規劃是為了指導實踐。「十三五」規劃的實施時間為2016年至2020年，在此時修編「十三五」規劃，是站在新的歷史起點上，為了更好地契合黨的十九大報告中對深化國企改革提出的高要求，響應「培育具有全球競爭力的世界一流企業」的新任務。「一號文」引言部分指出，要「結合形勢變化和自身實際，重新審視企業發展思路和舉措」，尤其強調「戰略規劃要務實管用，切忌華而不實、形式主義」。這為江蘇國企國資改革定下了「實」字當頭的基調。

同時，「一號文」中還制定了創建一流企業的三年行動計劃，本著「跳一跳夠得到」的原則設定創建一流企業目標，進一步明確了主業定位，要求將省屬企業所涉及的主營業務控制在三個以內，各主業之間或形成產業鏈，或互補促進。對於有條件的企業專註一到兩個領域，努力成為本行業、本領域的「領頭羊」。

江蘇交通控股有限公司優化產業布局，以綜合交通基礎設施及衍生產業投融資為主體，金融投資和清潔能源為兩翼的「一主兩翼」產業發展格局，堅持做強交通主業，著力構建涵蓋高速、高鐵、港口、航空等綜合性交通生態圈。在資產經營和資本經營的雙輪驅動下，2017年，江蘇交通控股有限公司全年預計實現營業收入495億元，預計實現利潤總額125億元，全年營業收入與利潤增幅近五年來首次同步實現兩位數增加，公司凈資產1162億元，在省屬企業中名列第一。

江蘇國信集團抓住改建國有資本投資運營公司契機，做大做強能源業務，目前國信集團投產控股的電力裝機容量佔全省電力裝機總容量的11%。聚焦經紀及財富管理、投資銀行、資產管理等業務領域的華泰證券近年來打造體系化、流程化、專業化的全業務鏈，繼續鞏固在中國證券行業第一方陣的領先地位。

江蘇省副省長馬秋林表示，主業一旦明確，必須加大內部重組整合力度，嚴格管控增量投資，堅決剎住非主業盲目投資。主業的增量投資也要防止投向中低端業務，把優質資源更多集聚到核心業務高端發展、高質量發展上來。

將計劃內「殭屍企業」全部出清 混改試點加速推進

2018年任務單中，江蘇省國資委明確了「瘦身」責任和目標，要求在2018年底前，將計劃內「殭屍企業」全部處置出清；在2020年底前，將各集團的「四類企業」與「三類參股投資」的數量，在2017年底的基礎上再減少80%以上。

所謂的「四類企業」是指停業、連續三年虧損、資不抵債、第四層級及以下的企業，而所謂的「三類參股企業」是指連續三年無收益、賬麵價值300萬元以下、第四層級以下的參股投資。江蘇省國資委主任徐郭平在全省國有資產監督管理工作會議上表示，「今年將加大對低效無效存量資產清理整合力度，要確保在年底前將計劃內的『殭屍企業』全部出清」。

一方面，存量「殭屍企業」的出清將為國企輕裝上陣騰挪空間；另一方面，江蘇國資系統不斷加速推進混改試點工作，將會帶來優質增量供給，培育一批機制新、活力強、效益好的混合所有制企業。

匯鴻集團是江蘇省最大的國有外貿企業，也是江蘇推進混改後第一家整體上市的國有企業。該集團總裁陳述說，「整體上市後，匯鴻更加強調專業化運營和規範化管理，通過整合內部資源與併購外部資源的『兩條腿走路』方式，集團資本市值增加一倍以上，實現了國有資產的保值增值。」

未來，重組和上市依舊是混合所有制改革的主要實現方式。馬秋林表示，借力資本市場，用好上市公司資源，是推動國有企業做強做優做大的重要措施。

去年以來，蘇墾農發（江蘇省農墾集團控股）和健友生化（江蘇省沿海集團為第二大股東）成功登陸主板市場，分別引進社會資本24.3億元和5.58億元，還有兩家江蘇省屬企業子公司已向證監會上報A股IPO申請材料，江蘇金融租賃股份有限公司也已於3月1日在上交所掛牌上市。

據悉，按照「企業有意願、操作有條件、改革能示範、經驗可複製」的原則，江蘇目前遴選了9個企業（項目）擬納入全省第一批混合所有制改革試點，下一步，將確保各項試點任務落實到位，以形成可複製可推廣的改革經驗，發揮試點示範作用。

業內人士分析認為，深化國企改革是中國經濟體制改革的重點工作，江蘇國企改革走得早也走得好，在此大背景下，江蘇的國企改革取得突破性進展將是大概率事件。（記者 潘曄 朱筱 南京報道）

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