全國人大法律委員會擬更名為憲法和法律委員會

學者認為，更名體現了合憲性審查工作的重要性，是維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施的現實要求

實習記者 杜晌 記者 單玉曉

全國人大九個專門委員會之一的法律委員會，擬更名為憲法與法律委員會。3月5日上午，憲法修正案草案提請十三屆全國人大一次會議審議。十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作說明時透露，2月28日，中共十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》提出，將「全國人大法律委員會」更名為「全國人大憲法和法律委員會」。

圖片來自視覺中國

王晨說，上述調整涉及憲法第七十條中法律委員會名稱的規定。根據中共中央精神，將這個問題在本次會議審議憲法修正案草案時一併考慮。

現行憲法第七十條規定，全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案。

武漢大學法學院教授秦前紅認為，「全國人大法律委員會」更名為「全國人大憲法和法律委員會」，體現了今後合憲性審查工作的重要性，是維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施的現實要求。

財新記者注意到，中共十九大報告提出「加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威」。這是「合憲性審查」概念首次出現在黨代會報告中。十九屆二中全會也提出出「加強憲法實施和監督工作，為保證憲法實施提供強有力的政治和制度保障」。種種跡象表明，備受關注的合憲性審查制度將向前推進。

合憲性審查是監督憲法實施的制度，是指權力機關對可能存在的違憲行為進行審查，並對發現的違憲行為進行糾正。合憲性審查與憲法解釋密切相關。如何具體推進合憲性審查？誰來解釋憲法？對此，各方提出了三套方案：一是設立與全國人大平級的憲法委員會，二是在全國人大之下設立與全國人大常委會平級的憲法解釋機構，三是在全國人大常委會之下設立與全國人大常委會法工委平級憲法解釋機構。秦前紅認為，將「全國人大法律委員會」更名為「全國人大憲法和法律委員會」，是備選方案中「成本最低、陣痛最小」的舉措，有助於中國建立合憲性審查事先審查機制和事後審查機制。

此次提請審議的憲法修正案草案還吸收了正在實踐的諸項制度。

比如，草案在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：「國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。」財新記者了解到，全國人大常委會已於2015年7月1日通過了關於實行憲法宣誓制度的決定；2018年2月24日，全國人大常委會又對憲法宣誓制度相關規定作了修改。

王晨表示，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來，有利於促進國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利於彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠於憲法、遵守憲法、維護憲法、加強憲法實施。

3月4日，十三屆全國人大一次會議發言人張業遂在新聞發布會上介紹，3月17日、18日、19日上午，大會將分別舉行第五、第六、第七次全體會議，選舉和決定任命國家機構組成人員。這幾次全體會議後，將分別舉行憲法宣誓儀式，這是憲法宣誓制度實行以來首次在全國人民代表大會上舉行憲法宣誓活動。

此外，憲法修正案草案還增加了設區的市制定地方性法規的規定。草案在憲法第三章《國家機構》第一百條增加一款，作為第二款：「設區的市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以依照法律規定製定地方性法規，報本省、自治區人民代表大會常務委員會批准後施行。」

2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過關於修改立法法的決定，賦予所有設區的市地方立法權。王晨表示，憲法中增加這一規定，有利於設區的市在憲法法律的範圍內，制定體現本行政區域實際的地方性法規，更為有效地加強社會治理、促進經濟社會發展，也有利於規範設區的市制定地方性法規的行為。

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