專家解讀國防費增長8.1％：中國軍費預算世界第二才合理

【環球網軍事3月6日報道 環球時報記者 郭媛丹】「2018年中國國防費增長8.1%」，5日公布的中國年度國防預算並沒有大起大落，但部分國際媒體依舊輪番上陣炒「中國威脅論」的冷飯。接受《環球時報》記者採訪的多名中國專家5日普遍表示，作為世界大國，中國軍費預算位列世界第二非常合理，不是世界第二才不合理。

中國國防支出比例不高

3月5日，中國財政部在《關於2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》中指出，2018年中國國防支出將增長8.1%，達到11069.51億元人民幣。和以往一樣，國防支出是每年兩會開場階段的最熱話題，今年8.1%的增速維持「平穩」的特點。這是連續三年國防支出增速維持個位數增長，只比2017年略有上揚。英國《金融時報》稱，中國國防支出佔國內生產總值(GDP)的比例多年來相當穩定地處於1.3%的水平。

《環球時報》記者注意到，這個數字比美國、俄羅斯和印度都要低。美國 2018財年國防預算占當年美國GDP的3.4%，創下2012年以來的新高。印度2018財年國防預算相比2017財年增加7.81%，在本國GDP中佔比1.58%。俄羅斯2018年國防預算將削減約5.0%，但仍佔GDP的2.8%。與此同時，日韓等國2018年的國防預算總額也連創新高。

全國人大新聞發言人張業遂表示，無論從國防預算佔國內生產總值、國家財政支出的比重看，還是從人均數額看，中國的國防投入水平都低於世界主要國家。中國始終堅持走和平發展道路，奉行防禦性的國防政策，中國的發展不會對任何國家構成威脅。

一位匿名觀察人士5日對《環球時報》記者表示，美國總統特朗普大幅增加軍費預算，俄總統普京發布最新武器清單，世界似乎又陷入新一輪的大國軍備競賽。在這種大局勢之下，中國的國防支出繼續保持穩步增長，且漲幅與去年持平。他認為，從中可以看出中國軍隊在繼續加強自身建設，提高維護國家主權安全發展的能力，同時中國軍隊改革等中心工作穩步推進。更重要的是，中國沒有隨外界腳步而起舞，這既表明我們繼續奉行防禦性國防政策，也說明我們對自身的國防建設很有自信，完全可以按照我們既有的步伐和節奏開展國防建設，不必受外界的干擾和影響。

中國沒有隱形軍費

對於中國國防預算增長8.1%這個數字，美國有線電視新聞網(CNN)雖然承認美國的國防預算遠遠高於中國，但仍在報道中延續西方媒體的習慣性口吻，質疑「中國存在隱形軍費」。報告稱，「中國公布的國防開支數字並未包含其他國家預算中通常包含的許多與軍事有關的費用。」

一位不願意透露姓名的軍方人士5日對《環球時報》表示，西方質疑中國隱形軍費是個老問題。但有關軍費構成，各國都是比較複雜的，尤其是軍民融合的項目。例如美國的航天項目，是民用還是軍用，算是國防費用還是科研費用，並不能一是一、二是二的分割清楚。這名人士表示，「作為大國，中國軍費預算排名世界第二非常合理，不是世界第二才不合理。」

參與了多次中國國防白皮書撰寫工作的軍事科學院研究員陳舟在接受採訪時強調，中國國防費用是客觀的、透明的，沒有什麼「隱形軍費」。他表示，中國自2007年起開始參加聯合國軍費透明制度，向聯合國提交上一財政年的軍事開支基本數據，並從當年起恢復向聯合國常規武器登記冊提供七大類常規武器進出口情況。

新增軍費用在哪裡？

對於國防預算的使用情況，張業遂介紹說，近年來中國適度加大國防投入，其中相當部分是彌補過去投入的不足，主要用於更新武器裝備、改善軍人的生活待遇和基層部隊訓練生活條件。

《環球時報》記者注意到，這種表述和2017年財政部有關負責人的表述略有差異。2017年3月6日，財政部有關負責人在接受媒體採訪時表示，2017年預算增加的國防支出，主要用於支持深化國防和軍隊改革，促進軍民融合深度發展，改善基層部隊工作、訓練和生活保障條件等。這種措辭的微妙差別，顯示2017年和2018年中國軍費使用的側重點差異，從「支持深化國防和軍隊改革」到「更新武器裝備」。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，過去五年「各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發展。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。」

2015年9月，中國對外宣布將裁減軍隊員額30萬，裁軍將於2017年底基本完成。國防經費在此期間用於深化國防和軍隊改革是情理之中的。

在過去五年中，貫穿於中國軍隊改革中的主線是鍛造出一支能打仗打勝仗的部隊，戰鬥力的提升離不開裝備發展。一位要求匿名的軍事專家5日對《環球時報》表示，「現在的戰爭形態和幾十年前不一樣，武器裝備、能力、要求和以前不一樣。信息化武器裝備都是需要掏錢的，比如二戰時幾十萬美元就能買一架戰機，現在美國的戰鬥機哪一架少於千萬美元，動不動就上億美元甚至數億美元。」

對於解放軍的裝備發展，CNN列舉了中國近年取得的成就，包括國產航母的建造、殲-20隱形戰機的入列、「東風-41」洲際導彈即將服役以及吉布地基地投入使用。該報道結合中國軍隊展開的實戰訓練等現象得出結論：隨著國內民眾的支持和國外影響力的增加，中國對和平的潛在威脅也會增加，「可能讓中國領導人利用軍事力量對周邊國家做出過激行為或者引發危機」。

上述匿名的軍方人士表示「CNN的評價非常不專業」。任何一個國家的軍隊都要不斷提高訓練水平和實戰化水平，更新裝備。不信的話看看世界上最強大的軍事大國美國裝備更新有多快，實戰化程度有多高。「從專業角度看，發展裝備提高實戰化水平是對的，軍隊建設就應該這麼辦。中國家大業大，人多事多，增加安保措施看家護院有什麼不正常的？難道像過去一樣任人宰割就對了嗎？」

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