去年超額完成任務，今年GDP目標為啥不調升？

3月5日，李克強總理在十三屆全國人大一次會議上做了2018年政府工作報告。有關本次報告中的諸多經濟問題，觀察者網特邀復旦大學經濟學院院長、中國經濟研究中心主任、教授張軍對此進行了解讀。

以下為張軍院長對報告部分內容評述：

GDP目標為何不調升？

2018年中國GDP增速目標定在了6.5%，與去年保持一致。

關於這個，我前幾年就講到過，6.5%的政府目標這幾年不太會變化。我們實際看到的是，這幾年GDP增長率基本上都在6.5%以上，處於6.5%到7%之間；去年的情況好一點，達到了6.9%。在這樣的情形下，今年政府目標還是沒有變化。這說明，中國目前的潛在增長率應該是高於6.5%的，因為每年定的6.5%的目標我們都超額完成了。

我去年下半年曾談到，政府其實可以把6.5%的目標適度上調一點，但也理解政府的做法，知道政府對此還是有所考慮的，會繼續把目標定在6.5%。

政府的考慮可能是，目前幾個主要的宏觀經濟指標都在可控範圍內，包括就業、赤字、物價等，沒有大的起伏，在這種情況下，進一步拔高目標的實際價值就不大了，也即，加快增長已經不是最優先的發展目標了。

目前，最優先的目標，短期來看，應該是防控金融風險，加上黨中央提出的「三個攻堅戰」，扶貧、防風險、治理污染，這是眼下最要緊的事；如果上調目標，可能會與這「三大攻堅戰」有衝突，所以上調經濟增長目標沒有太大必要。

CPI目標是否能完成？

2018年居民消費價格的增速定在了3%，與去年保持一致。

去年的目標也是3%，實際上漲了1.6%。在我看來，目前，中國經濟的潛在增長率比我們實際上的增長率要高一些，這兩者之間存在一個缺口。但要想保證3%的通脹，就意味著實際上的GDP增長率還要比潛在增長率高一些。今年，我們把GDP增長目標定在了6.5%，比潛在增長率還要低，這就意味著，中國經濟在內部的主要因素驅動下，所實現的通脹不會達到3%那麼高。

但之所以目標還是定在3%左右，我認為，這是考慮外部因素，留下一些餘地後作出的決定。比如，今年全球經濟復甦的態勢比較強勁，世界各經濟體的經濟增速隨之加快，會推高大宗商品的價格，而中國大量進口這些大宗商品，勢必會引發通脹壓力的上升。

就業不僅要重「量」，更要重「質」

今年城鎮新增就業的目標依然是1100萬，與去年持平；而去年實際的城鎮新增就業人口為1351萬，已經連續多年保持在1300萬以上。

這是政府保障就業的一份成績，但長遠來看，依然不能高枕無憂。因為，從這些新增就業的結構來看，除了互聯網、金融等一些高端服務業以外，很多新增的就業是比較低端的服務業，這些行業的勞動生產率水平比較低，工資水平也比較低，增加這些就業的目的可能只是為了幫助一些人維持其基本生活。

所以未來，在強調就業數量的同時，我們也需要關注去向，著眼於就業崗位的分布，使更多人從低收入群體流向高收入群體。

赤字GDP佔比下降，但財政政策仍然積極

今年的財政政策依然是積極的，貨幣政策的提法依然是穩健中性、鬆緊適度，但沒有給出M2和社會融資規模的具體目標。

財政貨幣政策的制定，一方面要服務於我們的GDP、CPI等目標，另一方面也要考慮國際宏觀狀況。

貨幣政策延續之前的表述，這是在考慮了我們目前的貨幣供給情況、貨幣存量大小、債務狀況、宏觀槓桿率狀況等之後做出的。在上述因素沒有發生改變的之前，這樣的政策是不太可能發生改變的。

目前，我們金融風險依然較大，要解決一定的債務問題，還要去槓桿，所以不可能把貨幣政策調整為積極的。雖然今年沒有給出具體的M2和社會融資規模的目標，但這意味著政策空間和靈活性會有所提高。比如去年，M2的目標為12%，年底實際增速為8%，今年的M2增速很可能不會比去年的目標更快，但也不排除情況有變。總的來說，貨幣政策的調整目標是不要出現大起大落的情形。

在財政政策方面，近幾年的力度是一直在加大的。雖然，今年將財政赤字的GDP佔比調低了0.4%，至2.6%，但總體上並沒有減少財政開支。這是因為，一方面，隨著經濟情況的好轉，財政收入的狀況有所改善；另一方面，去年的國有企業利潤也比之前有所提高。此外，根據今年的報告，中央要求各級政府繼續嚴控一般性的支出，為財政支出去向更需要的地方騰挪了一定空間。

稅改：既有短期目標，也有長期要求

今年報告中的稅收改革也是一個重要焦點。提高個稅起征點、房地產稅落地、降低企業稅負、營改增效果等問題都有所提及。

稅收問題其實是兩個方面的問題。一方面是就事論事的問題，主要包括個稅起征點的提高、企業所得稅的降低、營改增由三檔改為兩檔等討論。

另一方面是我國稅賦體制的改變。自去年曹德旺引發有關「死亡稅率」的討論以來，給中國企業減稅降負的呼聲一直很高。目前，我國是以間接稅為主，宏觀稅率、平均稅率並不高，在全球處於中位甚至中位略低的水平。但我國超過80%的稅都是由企業所繳納的，企業的負擔相對較大。

這兩者中，就事論事的稅收問題是今年報告主要討論的問題，比如，未來個人所得稅起征點會提高，對大病支出、教育支出可能會有減扣，或許會嘗試按戶徵收和按人徵收結合，也可能將徵收方式逐漸由代扣轉為申報等。

而稅賦體制改革則是比較長遠的問題，不是一年能夠解決的問題，還需從長計議。

總體來說，因為近兩年中國經濟下行壓力明顯緩解，財政狀況越來越好，所以減稅問題被越來越多的關注，也越來越多地被討論。

貿易保護是最愚蠢的政策

近來，特朗普在貿易保護方面的動作不斷，但就此前提高鋼鐵鋁關稅一事來說，對中國影響非常小，因為中國對美國進口的鋼鐵總量本身就非常小，不是美國最主要的鋼鐵進口國。

特朗普的貿易保護主義主張，是完全損人不利己的，沒有一個經濟學家會支持貿易戰，這是最愚蠢的政策。尤其是在2018年，全球經濟正強勁復甦之際，特朗普這樣的做法是非常不協調的，會對復甦進城有所影響。

2018年，中國在進出口方面表現不錯，重回第一大貿易國的位置。這主要是由於中國與亞洲地區國家、「一帶一路」沿線國家之間的貿易有所擴展和深入。對於美國，中國的依賴主要還是在順差方面，單就貿易額來說，中國對美國的依賴已經不像原來那麼大了。

（採訪 整理/觀察者網 吳婭坤 本文經口述者審閱後發表）

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