優化提升長三角的區域合作

區域合作具有促進要素優化配置、提升潛在生產力的積極作用。區域合作還在既有生產力水平下，大大方便了城鄉居民，提高了居民幸福感。

區域合作的實質是圍繞商品要素自由流動而展開的正和博弈。這裡的關鍵是創新制度供給，積極優化提升區域治理水平，具體或可有四個方面的「著力」：著力創新體制機制，降低商品要素自由流動的交易成本；著力增強政府服務，造就有利於商品要素自由流動的環境氛圍；著力優化政府監管，保障和促進市場充分競爭；著力實施政府間的雙邊及多邊合作，促進公共與私人資源的高效配置和運營。

長三角三省一市已形成了富有個性特色的發展格局，從而能夠在無縫對接的區域合作中，收穫比以前更大的利益。中國經濟發展正在進入消費景氣時期，知識與服務的重要性凸現，城市則是知識與服務的重要載體。

上海是長三角的知識與現代服務業高地，具有引領優勢；江蘇和浙江作為全球先進位造業高地，安徽作為長三角發展的腹地，均具有非常旺盛的知識和現代服務業需求。江浙皖是能與上海形成最低交易成本和最大經濟往來利益的發展腹地，足以成為上海打造全球卓越城市的堅實支撐，上海也將是江浙皖現代化道路上的要素高地、對外通道和展示窗口。供需之間互為因素，互為促進，互為相長，長三角四省市將因區域合作而得到更快發展。

嚮往更大的自身利益是長三角區域合作的基本動力，各自不可避免地有自己的小九九進而形成博弈關係。但畢竟合則兩利，分則兩弊，因此長三角區域合作一定是一種合作博弈關係。即在重大發展取向上實施充分的雙邊和多邊協商，形成一致行動框架的合作關係；而在具體利益層面上則不妨依然具有一定的競爭關係，形成各自的市場利益分配格局。由此導致的一種理想局面是，努力在整體利益最大化中，實現各自利益最大化。但理想化局面通常難以達成，因此更為常見的是努力不損害另一方利益前提下、實現自身利益最大化，從而等效於實現整體利益最大化。

因此，強調區域合作並不避諱各自先打好自己的如意算盤。而且，各自的如意算盤正是區域合作的基點。正是以此為出發點，才能展開溝通、協商，然後在開誠布公的交往中互相讓步，互相支持，實現共贏。作為浙江來說，努力向上海靠攏學習，一定是長期利益之所在。

積極促進和優化區域競爭

競爭是區域經濟關係的基本層面。處理區域間經濟關係，首先就是積極保護各方產權及其合法權益，不搞地方保護主義，依法依規處置違法事件；依法不干預、不介入微觀經濟活動，不實施有可能影響公正展開商業活動的各種補貼和歧視性政策。而在這種情況下，事實上將形成區域間的充分競爭格局，夯實區域合作基礎。

積極有效的區域競爭將促進區域合作。保護和促進微觀層面的充分競爭，其本身即是區域合作的一個基本訴求。同時在一些特定領域如基礎設施、流域管理、市場環境一致性建設等，各方在長期的發展當中，越來越認識到只有通過合作才能具有較高的投入產出。

競爭與合作是市場經濟格局下的區域經濟關係常態。有分有合，分分合合，從而不斷在更高水平上優化提升區域經濟關係。且區域競爭不同於企業競爭，目標是形成「沒有輸家的共贏」，或者說是形成一種「總和的共贏」。所以積極充分的市場競爭，將有利於促進合作，積極的雙邊和多邊合作則將進一步優化競爭。

積極構建多重主體的區域合作聯動架構

區域合作是比較特殊的一個經濟社會發展領域。這一領域具有多重主體，即政府、非營利性機構、企業和個人。政府在促進區域合作中具有雙重身份，既是舵手，又是槳手，必須避免兩手功能的混淆。非營利性機構是區域合作局部領域的組織者和實施者，必須避免以其自身利益影響公正性。企業及相應主體是區域合作的微觀主體，關鍵是誠信、依法，善於增進對方利益而與之形成長期的戰略合作。個人作為微觀主體，亦是區域合作的具體實施者和受益者。

政府是建構多重主體的區域合作聯動架構的關鍵。政府擔負著推進區域合作的領導和組織職能，必須深入調查研究，發現和解決問題；必須具有戰略思維，善於大處著眼、小處入手，實施和推進區域合作博弈。政府還應積極制定相應規劃、政策和協議，組織相應的督查、檢查、考核和追責，積極建設發展環境，達到「曲率半徑處處一致，摩擦係數點點較小——又圓又滑」的要求。

確立正確的價值準則和行為方式非常重要。正確理解及尊重對方的利益訴求，並不能以自己的利益訴求去否定和貶損對方的利益訴求。正確、充分地理解對方的博弈行為，只要這種博弈行為是基於法律和基本的道德框架之內，就是無可非議的。應該清楚認識到，任何長期穩定的合作，均是建立在雙方共同利益基礎上的，而共同利益也正是區域合作的長期激勵。

對於發展水平相差懸殊的合作弱勢方而言，應該擯棄自戀、自卑和依賴對方等心態。因為任何一方均非理所當然地必須幫你，能無條件幫你的人只能是你自己。積極展現和銷售自身的優勢和強項，努力從增進對方利益的角度，擠入對方體系。對於發展水平較高一方而言，應該擯棄自高自大、自以為是等心態，謙恭誠懇地對待發展水平較低一方；或許今天是自己幫別人，明天就會是別人幫自己；且在充分競爭的市場體系中，幫別人就等於幫自己。

區域合作必須發揮多層面主體的積極性。滬杭高速公路1998年通車以來，交接處一直有兩個收費站。這兩個收費站的問題，雖有10多年前《解放日報》批評此事，卻至今仍未解決。

創新區域合作的體制機制

具體需要創新的體制機制有：

——創新規劃合作的體制機制。其實質是區域開放，建立經濟社會發展的全面合作關係。建立重大規劃通報、協商和徵求意見的機制，建立相關規劃銜接共編機制。

——創新要素合作的體制機制。關鍵是注重長遠利益，優勢互補。確保資本、技術、人員的無障礙流動，積極創造較好保障條件；推進自然資源的最佳利用，建立優勢互補及相應補償機制，構建長期的、基於共同利益的友好合作關係。浙江曾在安徽地底下挖煤，在安徽土地上建起煤礦公司，上海把港口建在浙江土地上等，都是要素合作的典範。

——創新利益協調的體制機制。建立具體事項的基層自我溝通協調和處置機制，力爭矛盾不上交不轉移不擴大。正確對待邊界糾紛和衝突，努力做到不護短及公正公平。妥善對待和處置利益受損方的自我救濟。

促進區域合作新熱點的加快進展

今後一段時期，長三角區域合作博弈將有三大熱點：一是知識生產及其傳播應用合作，包括科研、教育、人才等方面的全面合作；上海是長三角知識生產高地，江浙皖是上海知識銷售應用的最佳客戶；二是服務發展合作，包括公共服務及商業服務等；上海不斷提高金融資本等現代服務業水準，具有不盡需求和挑剔的江浙皖客戶群，是上海現代服務業發展的重要促進因素；同時江浙皖也積極向上海提供生態旅遊等服務；三是城市發展合作，包括地鐵、輕軌等城市基礎設施合作，以及城鄉結構體系優化、城市管理合作等。

各地應積極把熱點或潛在熱點作為當前和今後一段時間區域合作博弈的重要抓手，共同制訂規劃和實施細則，努力破除合作中的體制機制和技術性障礙，切實提升熱點合作水平。

（作者系浙江省信息化和經濟社會發展研究中心首席專家研究員）

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