中美博弈 劉鶴訪美打開共識空間

2018開年以來，全球經貿領域頗有些陰雲密布的味道，而中美經貿關係也不無「博弈過招」的微妙氣氛。

周日晚上，中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任、中美全面經濟對話（CED）中方牽頭人劉鶴風塵僕僕降落北京，結束了為期五天的訪美之行。

應美國最高層邀請，劉鶴的訪美日程非常緊湊。上周四和周五，他和三位特朗普總統派出的經濟團隊核心人物——美國財政部長姆努欽、白宮國家經濟委員會主任科恩、美國貿易代表（USTR）萊特希澤進行兩輪深度會談。此前，他同多位美國頂尖高管和學界進行了閉門會談。

特別引起關注的是，就在劉鶴訪美期間，美方透露將對進口鋼鐵和鋁製品徵收高額關稅。劉鶴此次行程收穫如何？

外交部發言人華春瑩在3月2日的記者會上指出，劉鶴主任訪問美國期間，雙方就雙邊經貿關係中最主要的問題進行了坦誠交流。

據接近會談的人士透露，劉鶴此次訪美，源自美國2月份來自最高層面的邀請，由總統指定的最終參與會談的美方核心人物也由兩位增加至三位。以三對一的方式進行磋商會談，這在過往的中美經貿會談中絕無僅有，凸顯了美方期待推進磋商議程的願望和高度重視。

此外，原定一輪的磋商也臨時增加為兩輪，據分析背後是特朗普本人的親自安排。

此次會談具有高度建設性，中方也明確了自己的原則和立場。雙方交換了彼此的訴求和可能的解決方案，並同意近期在北京就有關問題繼續深入溝通，為兩國下一步達成共識創造了堅實條件。

而這，也恰恰符合中方此前的預期。中美經貿通過博弈實現共贏，本來就是一場長跑。造成當下失衡局面的因素複雜，解決遠非一朝一夕，而給未來取得共識打開空間，清晰界定雙方可能達成一致的議程範圍，就意味著會晤的成功。

訪美日程密集會談深入

美國時間3月1日，劉鶴同時會晤了特朗普經濟團隊三位核心人物：姆努欽、科恩和萊特希澤。

在特朗普政府官員內，姆努欽、科恩有傾向於自由貿易的「鴿派」之稱，而萊特希澤則有傾向於貿易保護措施的「鷹派」之稱；就在2月28日，萊特希澤領導下的美國貿易代表辦公室（USTR）還發布了措辭強硬的《2018年貿易政策議程和2017年年度報告》，並在措辭中堅持「美國優先」的政策取向。

中方在磋商中表示，今年以來，習近平主席和特朗普總統通過通電話、通信等方式保持密切聯繫，為中美關係發展指明了方向。雙方應當一道努力，落實好兩國元首達成的重要共識。

貿易平衡，無疑是美國的第一關切，而實現貿易平衡，也符合中國利益。劉鶴在磋商中闡述了中方在貿易平衡、市場准入等問題上的原則立場。雙方進行了坦誠、建設性的討論。雙方認為應採取合作的思路而不是對抗的方式來處理兩國經貿摩擦，維護兩國經貿關係健康發展。

而對於實現貿易平衡的方法，雙方意識到找到具體路徑並不容易。美國還能出口什麼給中國？按照美方統計，中國對美高科技產品出口的逆差超過1000億美元，佔到中美逆差的1/3。因此，高科技產品可能是一個好的解決方案，而這尤其需要美方拿出誠意。然而，恰恰是在對華經貿領域，美方內部意見高度分歧，也沒有解決問題的明確路徑和方案。

對於美國期待的市場開放，也契合中國的自身戰略，更是中國進入高質量發展的必由之路。中方表示，中國將進一步推進全面深化改革、擴大對外開放。中美經濟優勢互補，合作潛力巨大。

值得注意的是，在新華社3月4日刊發的《中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴訪問美國》文章中，出現了劉鶴「中美全面經濟對話（CED）中方牽頭人」的頭銜。

2017年7月19日，首輪中美全面經濟對話(CED)在華盛頓舉行。美方將主要訴求放在了處理中美貿易不平衡和加大市場准入問題上。按照美方數據，2017年美國貿易逆差再創新高，達5660億美元，其中美中貿易逆差為3752億美元，佔比66.3%。而在2017年，特朗普政府在上台後屢屢對華實行貿易救濟調查。

中國商務部有關數據顯示，中國是貿易救濟措施的首要目標國，2017年繼續成為全球遭遇反傾銷和反補貼調查最多的國家，全年共遭遇21個國家（地區）發起貿易救濟調查75起，涉案金額110億美元，其中遭遇美國發起337調查24起，涉案金額超過25億美元。平均不到4天就有1起涉華案件發生，影響中國鋼鐵、鋁、光伏、輪胎、家電、化肥等諸多出口產品。

在十三屆全國人大一次會議4日舉行的新聞發布會上，十三屆全國人大一次會議發言人、前中國駐美大使張業遂指出，我擔任過駐美國大使，我的體會是，雙方的共同利益遠大於分歧，合作是雙方唯一正確的選擇。」

張業遂表示，中方不想同美方打貿易戰，但我們絕不能坐視中國的利益受到損害。而處理經貿摩擦的正確辦法應是對彼此開放市場，做大合作的蛋糕，通過對話協商，找到雙方都能接受的解決方案。

在作為美國財長期間啟動了中美戰略經濟對話（SED）的保爾森基金會主席亨利·保爾森在2017年年底同第一財經記者所進行的一次專訪中指出，SED是非常有用的工具，可以讓中美雙方的經濟關係保持平等並減少摩擦。「雖然目前的形式叫做全面經濟對話（CED），這個機制依然是最好的，關鍵是如何有效地運用。」他說。

在同白宮官員會面之前，2月28日劉鶴先同美國的企業高管們舉行進行了90分鐘的會談，出席會議的包括摩根大通首席執行官戴蒙（James Dimon）、高盛聯合首席運營官索羅門（David Solomon）、貝萊德首席執行官芬克（Laurence Fink）、波音國際總裁馬愛倫（Marc Allen）、安達集團首席執行官格林伯格（Evan Greenberg）以及保爾森。此外，劉鶴還會見John Thorton等美中關係專家。

美不應以鄰為壑

就在劉鶴訪美時，美方透露將對進口鋼鐵和鋁製品徵收高額關稅。

特朗普是在3月1日一場同鋼鐵和鋁行業代表的白宮會議上突然宣布這一決定的。而該會議的舉行本就很倉促，此前白宮甚至是在「最後一分鐘「才將其敲定在特朗普3月1日日程表上的。

特朗普宣布，由於進口鋼鐵和鋁產品嚴重損害了美國內產業，威脅到美國家安全，為重振美國鋼鐵和鋁產業，決定將對所有來源的進口鋼鐵和鋁產品全面徵稅，稅率分別為25%和10%。

此前，美國商務部公布了兩份「232調查」報告，這兩份報告分別針對進口鋼鐵和鋁產品是否損害美國國家安全進行調查。調查認定，進口鋼鐵和鋁產品有損美國國家安全，並依據此結果在進口鋼鐵和鋁產品方面分別做出了三項建議。簡而言之，這些貿易保護建議分成了兩種，即針對全球的關稅和配額，以及針對特定國家的關稅和配額。

按照程序，特朗普分別需要在4月11日和19日前決定對進口鋼鐵和鋁產品採用的最終貿易保護措施。但各種跡象顯示，特朗普並不想等那麼久，即便是在白宮律師辦公室和美國司法部法律顧問辦公室的律師明確表示他們需要更多的時間將商務部的建議轉化為法律語言的情況下。

與此同時，在特朗普政府內部，反對之聲主要基於兩個考量：第一，出台關稅將招致全球貿易報復且令全球金融市場動蕩；其次，由於美國進口的鋼鐵和鋁大部分來自於盟友國家，這一關稅將打擊美國盟友。

在進口鋼鐵方面，美國商務部的數據顯示，2017年1月~11月，對美出口鋼鐵最多的六大經濟體依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、土耳其和日本。

在進口鋁產品方面，美方數據顯示，2017年1月~11月，對美出口鋁產品最多的前五大經濟體是加拿大、俄羅斯、阿聯酋、中國和巴林。

然而苦口婆心誰勸都不聽，特朗普上突然宣布了上述決定，而此前白宮官員所擔心的事情，也被一一觸發。

歐盟委員會主席容克1日表示，這是「公然干預」，歐盟將進行堅定的、與美方行為相對應的回應，以捍衛歐盟利益，歐盟委員會將在未來幾天提出一項與世貿組織（WTO）規則相符的應對措施，以平衡美國的最新舉措。

加拿大外交部長弗里德蘭德在聲明中表示，任何關稅都將是「絕對不可接受的」。弗里德蘭德表示：「如果針對加拿大鋼鐵和鋁征關稅，加拿大將採取回應措施保護加拿大的利益和工人們。」

美方數據顯示，2017年1-11月，來自中國的鋼鐵佔美進口鋼鐵總量約3%。

商務部貿易救濟局局長王賀軍表示，美國進口的鋼鐵和鋁產品大多是民用的中低端產品，並未損害美國國家安全。他說，美國以國家安全為由限制鋼鐵和鋁產品的國際貿易，是對以世貿組織為代表的多邊貿易體制的嚴重破壞，必將對正常的國際貿易秩序造成重大衝擊。

王賀軍表示，希望美方尊重多邊貿易體系的權威，與世界各國共同維護正常國際貿易秩序，鞏固世界經濟復甦的基礎。如美方最終措施損害中方利益，中方將與其他受影響國家一道，採取相應措施維護自身利益。

特朗普高額關稅計劃一經公布，旋即席捲全球市場。在亞洲，出口企業占相當大權重的日經指數3月2日的跌幅達到2.5%，韓國股市的跌幅均超過1%。隨後，歐洲股市也跌至六個月低位，德國DAX指數受創尤為嚴重，下跌2.3%。而上周五美股道指亦小幅收跌。媒體援引華僑銀行(OCBC Bank)駐新加坡的資深投資策略師梅濃（Vasu Menon）的觀點認為，特朗普的反貿易言論給全球市場帶來衝擊。

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