生態文明制度建設加速推進 美麗中國譜新篇

新華社北京3月5日電 題：美麗中國建設譜新篇——我國五年來經濟社會發展成就巡禮

新華社記者高敬

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。一個天藍、地凈、水清的美麗中國，是全國人民的共同期盼。

五年來，我國生態環境狀況明顯好轉，推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。美麗中國建設正在譜寫出新篇章。

越來越綠、越來越美，美麗中國展現新面貌

早春的南太湖，清冽的湖水在陽光下泛著粼粼波光，浩淼的湖面被霧氣籠罩，不時有幾隻白鷺展翅飛過，正如那首老歌所唱——太湖美，太湖美，美就美在太湖水。

就在幾年前，這樣的美景是太湖周邊居民想都不敢想的。浙江省湖州市環境保護局局長沈昕耀說，曾經造紙廠、水泥廠等重污染工廠建在湖邊，污水直排入湖；漁民的生活垃圾也直接拋入湖中，湖水又臟又臭。

如何讓太湖的水重新美起來？

當地下大力氣關停並轉涉水重污染高耗能企業和低小散企業（作坊）4054家；畜禽養殖業全部實行關閉搬遷；通過「漁民上岸」工程，減少直排太湖的生活污水。

太湖重現了當年的美景，開放懷抱迎接五湖四海的遊客。

老漁民朱玉琳一家從船上搬到岸上。告別漁民生活，但借著旅遊業發展的東風，如今他在太湖開快艇，年收入可達近40萬元。綠水青山真的變成了當地群眾的金山銀山。

太湖治污是我國五年來大力推進生態文明建設的一個縮影。黨的十八大報告將生態文明建設納入中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局，把「美麗中國」確立為生態文明建設的宏偉目標。

航向明確，美麗中國建設加速前進，中國變得越來越綠、越來越美。

空氣質量明顯改善。2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%。

水環境持續提升。全國地表水優良水質斷面比例不斷提升，劣Ⅴ類水質斷面比例持續下降，大江大河幹流水質穩步改善。不少城市的黑臭河溝變身綠色生態廊道。

中華大地更綠。我國大規模推進國土綠化，五年來累計治理沙化土地1.5億畝，完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量151.37億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。

聯合國環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆說，中國現在正處於一個轉折點，致力於建設一個更加綠色的家園。

生態文明制度建設加速推進，綠色發展理念深入人心

2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題督查處理情況及其教訓通報全國，包括3名副省級幹部在內的一批領導幹部被嚴肅問責。

這次通報措辭之嚴厲，問責之嚴肅，十分罕見，彰顯了黨中央保護生態環境的堅定決心。

嚴肅問責，是五年來我國生態文明建設的突出特點。綠色發展理念，正在重塑各級黨政領導幹部的政績觀、發展觀。

從2015年底在河北開始試點的中央環保督察，到2017年已經實現對31個省區市全覆蓋，推動解決8萬多個群眾身邊的突出環境問題，問責黨政領導幹部1萬多人，動真碰硬，震懾強烈。

「中央環保督察解決了基層主體環保責任不落實的問題，讓治理污染、保護環境的壓力層層傳導，一些幹部和部門在保護生態環境方面不作為、少作為的局面根本改變。」國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登說。

環保督察制度，是生態文明體制改革的一項大動作。五年來，我國生態文明建設的一系列「四梁八柱」日益完善。

2015年4月，中共中央、國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》，明確了生態文明建設的總體要求、目標願景、重點任務、制度體系。

同年9月，《生態文明體制改革總體方案》公布，高屋建瓴地謀划了自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等8項制度構成的生態文明制度體系。生態文明建設有了更加明晰的「路線圖」。

五年來，生態文明建設的相關制度逐步完善——生態文明建設目標評價考核辦法頒布，以考核促進各地推動生態文明建設；實行河長制、湖長制，為每一條河、每一個湖明確生態「管家」；試行生態環境損害賠償制度，著力破解生態環境「公地悲劇」；開啟生態保護紅線戰略，將重要生態空間進行嚴格保護……

五年來，我國生態文明建設的法律體系不斷健全——「史上最嚴」環保法實施，增加了按日連續計罰等執法手段；制修訂大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法等，加大懲罰力度，提高違法成本；土壤污染防治法草案已提請審議，將成為防治土壤污染的一把「利劍」……

五年來，我國打響大氣、水、土壤污染防治「三大戰役」，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續出台，環境污染治理邁出更加堅實的步伐。

隨著一項項制度落地執行，綠色發展理念在黨政領導幹部思想上、在每一位百姓心裡逐漸紮根。

新時代美麗中國建設的新要求，實現人與自然和諧共生

2017年底，聯合國環境規劃署宣布：中國塞罕壩林場建設者獲得2017年聯合國環保最高榮譽——「地球衛士獎」。

塞罕壩，這顆位於河北省北部的「綠色明珠」，半個世紀前還是茫茫荒原。三代塞罕壩林場人幾十年堅持植樹造林，建設了百萬畝人工林海。

如今，塞罕壩每年為京津地區輸送凈水1.37億立方米、釋放氧氣55萬噸，成為守衛京津的重要生態屏障。塞罕壩不僅成為遊客們紛至沓來的旅遊勝地，更成為寶貴的動植物物種基因庫。在這裡，人與自然奏出一首和諧的交響曲。塞罕壩成為推進生態文明建設的一個生動範例。

「我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。」習近平總書記在黨的十九大報告中，對新時代建設美麗中國提出明確要求，要推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制。

從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。污染防治成為今後三年決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。習近平總書記提出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰。

小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。環保部部長李干傑表示：「污染防治攻堅戰，只能打好，沒有退路，必須背水一戰。」

打好污染防治攻堅戰，建設人與自然和諧共生的美麗中國，一系列新部署、新舉措正在路上：

——全力解決突出環境問題。我國將制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，持續淘汰落後產能、治理散煤、提高鐵路貨運比例；持續實施「水十條」，保障飲用水安全、打好城市黑臭水體殲滅戰、加強江河湖庫和近岸海域水生態保護；紮實推進「凈土」行動，強化固體廢物污染防治、加快推進垃圾分類處置、保障農用地和建設用地安全。

——加快生態保護與修復。劃定並嚴守生態保護紅線，實施生態系統保護和重大修復工程，加強自然保護區建設和管理，推動耕地草原森林河湖休養生息。

——推動形成綠色發展方式和生活方式。全面優化產業布局，發展壯大節能環保等戰略性新興產業，推進資源全面節約和循環利用，大幅降低企業能耗，倡導綠色低碳生活方式。

生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，每一個人都做出自己的努力，一幅美麗中國新圖景必將早日展現在中華大地上。

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