為「355艦計劃」美國海軍和議會吵翻天

軍情 03-08

特朗普競選時就承諾的「355艘大海軍」計劃，已經成為美國海軍的新「政治正確」，有意思的是，圍繞這個「葫蘆」里要賣什麼「葯」，美國海軍和議會在最近評估《三十年造艦計劃》中發生了爭吵。

據多家美媒報道，美國海軍本周向國會報告，對「三十年造艦計劃」中的355艦隊結構進行評估。目前國會和海軍內部都沒有對《三十年造艦計劃》達成一致，有的議員認為造的太多，也有議員認為造的太慢太少，不利於美國造船業。所有人都希望為自己所代表的集團徵得更大的利益，只是，關於維持這隻龐大海軍到底要幹什麼，似乎就沒人關心了。

355艘，不可動搖的「政治正確」

隨著美國國防策略轉向針對中俄，美國海軍的策略也需要調整。美國海軍高級官員本周對國會表示，隨著美國新的《國防策略報告》的出台，海軍正在製作《艦隊結構評估報告》（Fleet Structure Assessment 以下簡稱FSA）用來評估未來355艦隊構成和結構，這可能會改變《30年造艦計劃》中關於2050年建設「355艦隊」的既定目標。

美國海軍作戰部副部長比爾?默茨（Bill Merz）中將在3月6日參加了美國眾議院軍事委員會海上力量和兵力投送聽證會，向參議院和眾議院的軍事評估委員會官員們報告了艦隊評估的進行情況。

「我們正在評估我們能從現有的艦隊中留下多少潛艇和水面艦艇」他表示。「我們需要重新做一份評估，因為國防戰略有所變化，而海軍的指揮人事也有所更迭。」

上一份艦隊FSA結構評估報告是在奧巴馬時代末期（2016年）由美國海軍部長雷?馬布斯(Ray Mabus)發布的，將海軍艦隊的長期目標規模從2014評估的308艘增加至355艘。

2018年版《30年艦船採辦計劃》描繪了美國海軍在2050年代初期建成355艘艦隊的路線圖

美國海軍部於2月12日向國會提交了2018年版長期艦船採辦建造計劃。該計劃即《30年艦船建造計劃》，反映了美國海軍2019財年至2048年的遠景造艦計劃。今年的報告著眼於建立「國家需要的海軍」（NNN）這一目標，以及維持國內工業基礎以實現海軍建設目標所需的基本採購要求。該計劃要求美國海軍在2050年建立一支355艘戰艦組成的艦隊，遠期規劃則立足於當前技術和規模優勢，以維持工業基礎為重點。

2016年FSA表達了對諸如攻擊潛艇和導彈驅逐艦和巡洋艦等高端艦船的需求。相比於308艘大艦隊目標的2014年FSA，2016年的FSA增加了16艘大型水面戰艦，18艘攻擊型潛艇，一艘航母。

「海軍要求的基本類型艦艇（指的是大型水面艦艇，航母以及核潛艇）規模肯定是要增長的，因此我們不會指望2018年的FSA評估報告在艦隊總體數量上有所改變。」他表示。「但是在具體的邊際和具體數字上可能有些改變，但是我們依然需要推進海軍艦艇數量的增長。」

默茨表示，新的艦隊規模不會超過奧巴馬時期的2016年FSA評估出的規模。

海軍作戰部長約翰·理查森對美國新聞報記者說，新的艦隊計劃是近期公布的《美國國防策略》中相關的新海軍戰略的延續。該戰略將重點放在了大國競爭中，將中國和俄羅斯作為潛在的對手。

「《艦隊評估報告》考慮到了復興的俄羅斯，和正在崛起的中國的情況。我們需要重新評估海軍。」默茨說。

截止至2018年3月8日，美國海軍的作戰艦艇總數為282艘。

「老船湊合派」：保留老船，提前完成任務

雖然美國海軍認為355艘船計劃是必要的，但是美國海軍為了保持戰鬥力和艦艇編製，希望在2030年代達到355艦目標。美國海軍希望通過延壽和加快建造間隔的方式來在2030年代完成原定於2050年代完成的大艦隊，但是這需要國會進一步的撥款。

出於對戰鬥力的保持以及艦隊力量結構的優化，在美國海軍2019財年預算提交的報告書中沒有過多要求新船下水。美國海軍的30年造船計劃在2049年無法達到355艘船，大艦隊會在2039年和2041年達到342艘，但是之後就會因為老船的退役而逐步降低，最終的數字可能會低於355艘。直到2050年中期才能完成355船計劃。

目前的造艦計劃無法在2050年完成355艘艦隊

並不是新船越多越好，新船需要時間磨合，而且人員培訓以及編製擴大都是問題

美國海軍部副部長托馬斯·莫里(Thomas moly)表示，國會如果支持，那麼原定的造艦計劃可以早於2050年完成。

美國海軍部副部長托馬斯·莫里(Thomas moly)，有意思的是，對於美國海軍來講，這次他們是「不要錢」的一方

「加快實現355艘船的計劃是可能的，但是需要更多的投資，而且我們需要關注造船以外的事情。除了建造和調試這些新船外，還將有大量的人員培訓費用和維持費用也要增加。」他在周二的國防項目會議上說。

他表示需要國會提供額外的資金，同時船廠也要保障自己的產能。去年，美國海軍曾經表示，除了新船購買以外，延壽現有的船隻可以讓艦隊早日達到355艘的計劃。

另外，美國海軍希望通過延壽的方式增加目前艦隊的留存數量，以早日完成355艦目標。美國目前正計劃延壽6艘提康德羅加級巡洋艦和洛杉磯級核潛艇，以及大量的輔助船隻。

2019-2049年美國海軍下水，服役，和退役的艦船表

另外，海軍希望造艦計劃加速，默茨在聽證會上表示，海軍仍在尋找更積極的方式來達到他們的12艘航空母艦的目標。海軍此前航母的採購間隔為5年，在新的《造艦計劃》出來以後已經縮短至4年，不過工業方面希望能夠縮短到3年半以達到「最佳效率」。

「三年半其實不算激進。」默茨在聽證會上說。他認為如果改成3年半的採購間隔，可以提前10組成12艘航母的目標。此外，工業口希望一次性簽署採購兩艘航母的訂單以減少成本。

此外，國會已經授權讓海軍擴大攻擊型核潛艇的生產線。海軍希望能在未來保持一些年份生產三艘攻擊型核潛艇，因為現有的每年採購兩艘攻擊型核潛艇的要求無法滿足目前造艦計劃要求的66艘攻擊型核潛艇。在2022年-2023年度，海軍希望簽署一份5年合同，這樣從2024-2028年間美國海軍每年將會生產3艘核潛艇。

造船廠派：不多造新艦我們怎麼活？

對於3月6日海軍的評估報告，美國的議員們普遍表示不滿。不過不滿的理由截然相反。有議員認為，目前的建造速度太慢，還有議員認為，該艦隊計劃是在當前財政下是「一種幻想」。還有議員認為目前的造艦計劃沒有發揮目前美國工業的全部產能，不利於美國造船業保持工業基礎。

此外，還有議員指出目前的造艦計劃有很大的冗餘，沒有發揮船廠的工業實力。海軍應該利用現有的船廠以便支持造船廠繼續運營，並更快完成355艦隊目標。

」仔細觀察預算和造船計劃，很明顯，仍有大量的「骨頭上的肉」，造船廠的工業能力可能會為艦隊增加更多的船隻和能力，」眾議院軍事委員會成員、眾議員喬·考特尼在他的開幕聲明中表示。他同時還表示為了造船行業的工業基礎，應該增加投資。

眾議院軍事委員會成員、眾議員喬·考特尼

美國目前的造船廠所剩無幾，在越戰後以及冷戰後的防務開支縮減時期倒閉了15家，這也是為什麼美國需要大艦隊計劃保持船廠「健康」

海軍高級官員3月7日在會議上告訴國會議員，2019年的財政預算要求和長期造船計劃是出於保護美國造船工業的工業基礎，儘管一些國會議員和造船廠擔心這個計劃造的不夠多。

財政穩健派：你們這麼折騰，國會可沒錢！

不過也有議員考慮了財政問題從而反對長遠的大艦隊計劃。眾議院軍事委員會的高級成員亞當?斯密(D-Wash)表示，考慮到目前和長遠的財政情況，目前的計劃是「幻想」。

眾議院軍事委員會的高級成員亞當?斯密(D-Wash)

「我們幾乎無法預測兩個月後會發生什麼，真的，2050年，然而你們（海軍和部分議員）告訴我基於種種判斷我們2050年會有355艘船。」他在防務項目會議上表示。

「無論是陸軍50萬人計劃還是海軍355船計劃，都是不切實際的，我們正在減稅以及削減預算。」他表示，國會需要對現在能擔負多少軍費增加進行一次公開。

史密說:「美國的政治家都不想實話實說，因為沒有簡單的答案。」

原教旨MAGA派：造造造！2050年太遠，只爭朝夕！

至於美國軍事委員會的議員們，他們覺得目前的美國海軍「不夠上進」。美國參議院軍事委員會(Senate Armed Services seapower subcommittee)主席、參議員羅傑?威克爾(Roger Wicker)周二在McAleese/Credit Suisse防務項目會議上表示，去年通過《30年造艦計劃》是為了在美國早日獲得355艘艦隊。而目前的海軍造艦計劃可能達不到這一要求。他覺得美國海軍的造船計劃太慢了。