北京放開電動汽車充電服務費 充電服務商該如何提高競爭力？

2月底,北京市發改委發布新版《北京市定價目錄》,決定從今年4月1日起取消電動汽車充電服務費政府限價管制,電動汽車充電服務費實行市場調節。為什麼要放開電動汽車充電服務費?這一政策的變化會給充電服務企業、充電市場及廣大電動車用戶帶來哪些影響?

北京電動汽車充電服務費放開背後

北京電動汽車充電服務費之所以在此時放開,我以為主要有以下幾方面原因。

一是電動汽車充電服務市場化程度比較高,市場規模已基本形成,具備了電動汽車充電服務費市場化定價的條件。近年來,政府加大了對電動汽車充電基礎設施投資建設的力度,出台了一系列政策鼓勵社會資本投資建設充電服務設施,北京的電動汽車充電設施建設規模迅速擴大,充電服務市場化達到一定水平。據相關數據,截至2017年底,北京市累計推廣應用電動汽車達到17萬輛,社會公用充電服務設施2070處、充電樁約1.88萬個,公共專用及單位內部公用充換電場站1500餘處、充電樁1.3萬個。目前,社會公用充電設施和單位專用充電設施建設仍在加緊推進,社會公用和單位專用充電設施與電動汽車之比接近4:1,六環以內基本形成平均服務半徑5公里的公用充電網路。

二是對電動汽車充電服務費實行政府限價的政策本身就是一種過渡性的平衡政策。北京市從2015年6月1日起允許充電設施經營企業對電動汽車充電收取充電服務費並實行政府限價的。按照北京市發展和改革委員會《關於本市電動汽車充電服務收費有關問題的通知》(京發改〔2015〕848號)規定,充電服務費按充電電量收取,每度電的服務費最高標準為當日北京92號汽油最高零售價的15%。在此之前,國家並無對電動汽車充電收取服務費的規定。當時,國家之所以出台允許收取充電服務費並對充電服務費實行限價政策,主要目的是為了兼顧充電服務企業和廣大電動汽車用戶的利益,是一種照顧供需兩端利益的平衡政策。2014年7月,國家發展改革委《關於電動汽車用電價格政策有關問題的通知》(發改價格〔2014〕1668號)明確指出:「充換電服務費用於彌補充換電設施運營成本」。1688號文明確指出:「當電動車發展達到一定規模並在交通運輸市場具有一定競爭力後,結合充換電設施服務市場發展情況,逐步放開充換電服務費,通過市場競爭形成」。848號文也明確規定:自2020年1月1日起,充電服務收費按照國家規定實行市場調節價。因此,北京此時宣布放開充電服務收費正當其時,基本條件已具備,只不過是提前兩年實現了市場調節。

三是政府深化價格體制機制改革的需要。價格機制是市場經濟條件下最敏感、最有效的調節機制,我國經濟體制改革的重要內容之一就是推動價格機制改革向縱深發展,加快完善主要由市場決定價格機制,近年來一大批商品和服務價格陸續放開,特別是一些大宗商品和關係國計民生的重要商品(服務)價格市場化程度顯著提高。2015年10月,中共中央、國務院《關於推進價格機制改革的若干意見》強調:「凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領域價格改革,放開競爭性環節價格,充分發揮市場決定價格作用」。取消電動汽車充電服務費政府限價和放開充電服務收費定價,是適應我國價格機制深化改革的需要,進一步減少和壓縮政府定價項目,有利於發揮市場對價格形成的決定性作用,發揮價格機制對資源配置的槓桿作用,有利於充電服務競爭性市場的形成和充電服務企業優勝劣汰,鼓勵有實力的優質服務企業脫穎而出,從而提升充電服務行業整體服務質量和水平。

放開充電服務費限價後行業會走向何方?

放開充電服務費對於整個充電行業而言,影響深遠。

一是擴大了充電服務企業的自主定價權。目前,本市電動汽車充電服務企業向電動汽車用戶提供的終端價格是由「充電電費+充電服務費」兩部分構成的。其中,充電電費執行的是國家電價政策。按國家電價政策,不同的服務商電價標準不同,執行分類目錄電價。對充電服務商而言,電費價格一般是固定不變的。充電服務費放開後,充電服務商有了一定的靈活定價權,可以根據自身投資情況和經營狀況制定合理的充電服務費標準。

二是總體判斷充電服務費放開對充電服務商和北京市充電服務市場整體的影響有限。目前,北京充電服務市場競爭格局基本成形,經營模式也大體上穩定,借放開之機充電服務費大幅度漲價的可能不大。價格是一把雙刃劍,在充電市場漸成買方市場的情況下,漲價必然會導致消費者的流失,所以一般而言不可能輕易漲價。當然,在市場主體多元化的情況下,也不排除個別企業在放開之初的一段時期內上調充電服務費的可能性。但從行業整體和長期發展看,充電服務費上漲幅度有限,長期市場趨勢是應當是逐步降低充電服務費,直至充電服務費與電費維持基本持平甚至像一些發達國家那樣逐漸取消充電服務費。

三是充電服務價格放開後,未來充電服務商的競爭將從價格競爭轉向爭奪消費者和提升服務水平的競爭。筆者認為,北京市充電服務市場經過充分競爭和培育後,充電價格彈性將逐漸降低,未來充電服務商的競爭將逐漸從價格競爭為主轉向爭奪消費者。對充電服務商而言,關鍵在於如何把消費者培育成忠實用戶,把分散的終端用戶培育成一個大客戶整體,這才是關係企業長遠穩定發展的關鍵,也是充電服務商向上游電力批發市場進行競價交易的資本。因此,延長充電服務產業鏈、改善充電服務體驗、提升充電服務水平將成為充電服務商面臨的主要問題。

放開電動汽車充電服務費帶來的思考

思考之一:充電服務費放開了,但是電動汽車用戶充電仍然要交納充電服務費,多數消費者並不知曉充電費用中還包含了服務費。據了解,目前本市充電服務費平均水平雖然沒有達到92號汽油15%的上限標準,但仍相當於電費兩倍以上,這是一筆不菲的收費。可是,消費者又享受了何種服務呢?多數公共充電場所充電都是消費者自助方式,連服務人員都難尋綜影,何談服務?

思考之二:對電動汽車用戶而言,他們更關心的是充電服務體驗。充電設施標準不統一、介面不兼容、聯網交換速度慢等充電過程中的各種痛苦體驗,才是當前制約電動汽車消費和使用的根本問題。

思考之三:停車費高於充電費(電費+充電服務費)的窘迫現實,深刻地反映了充電行業里土地利用、物業管理、運營管理等相互脫節、互不配套的尷尬境地。據筆者了解,目前多數公共充電場所都要收取停車管理費,而市區內停車費按平均每小時不低於10元且累進收取,充電5-6個小時,停車費少則幾十元,多則約百元左右,大大高於充電費,如此高昂的停車費成為電動汽車消費者心中的痛。因此,與其放開充電服務費,不如先解決消費者充電停車問題。(中新經緯APP)

作者 楊松(北京市社會科學院經濟所所長)

【專家簡介】楊松,北京市社會科學院經濟研究所所長,兼任首環辦專家團成員、北京城市副中心專家團成員、北京市西城區委區人民政府顧問。

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