國企要做高質量發展主力軍 代表委員出了這些主意

全國政協委員、中化集團董事長寧高寧表示，國有企業改革進入深水區和攻堅期，應該用更多的智慧、更多的政策安排和更大的勇氣來推進改革。

8日，全國政協十三屆一次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行記者會，請政協委員暢談推動經濟高質量發展。

2018年是國資國企改革的深化之年，也是改革質量提升之年。

2018年政府工作報告提出，深化基礎性關鍵領域改革，而排在首位的便是「推進國資國企改革」。作為我國國民經濟的重要支柱，國有企業在實現我國經濟高質量發展中承擔著重要任務。

中國人民大學國企改革與發展研究中心研究員李錦對第一財經記者表示，國有企業改革的總體思路是推進國資國企改革，走在高質量發展前列。國企在高質量發展中的主力軍作用正在顯現。

國資監管體制改革加速

政府工作報告中提到，過去五年，國企國資改革紮實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展，能源、鐵路、鹽業等領域的改革也在深化；同時，國有企業效益明顯好轉，去年利潤增長23.5%。

全國政協委員、國資委副主任黃丹華6日在政協經濟界小組討論上表示，國企通過改革創新走在高質量發展前列是篇大文章，是國企應盡的責任。國資委要進一步推動供給側結構性改革、國企創新、國資布局結構調整、激發企業活力和創造力、落實好國資國企改革。此外，國資委也要深化國有資產管理體制的改革。

政府工作報告稱，要制定出資人監管責任清單；深化國有資本投資運營公司等改革試點，賦予更多自主權。

2018年以管資本為主的國資監管體制改革將加速，國資監管權力和責任清單出台後，放權、授權範圍也將進一步細化和擴大。近期，北京、成都、合肥等地紛紛出台國資委出資人監管權力和責任清單，以此為突破口加快了國資監管改革的腳步。

國企重組也是邁向高質量發展的路徑之一。政府工作報告中指出，繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。

國資委主任肖亞慶在2018年中央企業、地方國資委負責人會議上表示，今年將穩步推進裝備製造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰略性重組，持續推動海工設備、環保等領域資源整合。

李錦告訴第一財經記者，重組作為經濟布局、結構調整的主要內容，2018年可能是重組的大年，這符合做強做優做大國有資本、建設世界一流企業的目標。

推動國企做高質量發展主力軍

推進國企在落實質量第一、效益優先的要求中發揮領軍作用，為現階段國有企業改革和發展提出了一個新標準。李錦對第一財經記者表示，推動國企做高質量發展的生力軍，應從管理、經營、技術等多方面著手。

要實現高質量發展，寧高寧表示，要進行股權改革和戰略調整，「怎麼處理好黨的集中統一領導和對企業的管理問題、怎麼處理好董事會管理團隊的問題、怎麼處理好新來的股東股權大小和管理方式的問題、怎麼形成合力的問題，這些確實要在一個新的範圍內探討」。

談到戰略重組時，寧高寧說，老國企、老產業如何創新，如何進行新的戰略引領，如何真正從追求數量轉到追求質量，如何進行產業升級，這需要真功夫。從內部管理效率決策系統到薪酬評價體系都要改革，改到真正能夠滿足和創造出世界一流的企業來。

全國人大代表、江蘇省國資委主任徐郭平認為，新時代必須是國有企業高質量發展的時代。提升國企發展質量和效益，要充分發揮重要基礎設施投資建設的主力軍作用；要調整國有資本的布局結構，推動國有資本投向先進位造業；要放大國有資本功能，在創新創業投資中打頭陣，培植更多創新型企業發展壯大。

全國政協委員、中國保利集團董事長徐念沙表示，實現高質量發展，企業應做好三件事：提升管理質量，提升產品質量和提升服務質量。保利通過國外對標等方式查證自身不足，不斷實現管理水平提升，使其科學化、正規化、程序化。從產品創新、設計上逐漸實現轉型，努力使產品質量提升到國際水平。同時，在產品製造、銷售過程中，在售後與客戶互動過程中提升服務質量，從而實現企業的高質量發展。

全國政協委員、上海市國資委副主任林益彬就如何給國企國資改革帶來新的活力和動力提出了三點建議：

一是在改革具體組織領導方面，賦予地方和企業更大的自主權，充分調動地方和企業改革的主動性、創造力。政府和國資委重點是把握好質的引領，以及在程序合規上進行一些合規性的監管，具體的改革方案以企業為主體去決策、組織和實施。

二是改革的推進方式，國有資本投資運營公司的改革跟企業集團的改革、國資委自身的改革，三者是分不開的，一項一項分頭去試點改革，實際上有些問題是解決不了的，呼籲聯動推進國資監管機構、國資運營平台和企業集團改革。

三是依法改革。在改革一線，無論是決策層還是具體承擔責任的人，由於擔心違規而不敢放開手腳，繼續推進改革就存在一定阻力。建議如能建立國企國資改革綜合試驗區，在試驗區內有些規則可以被一些新的規則所替代（當然這要經過一定的程序），從而營造一個相對比較寬鬆、寬容的改革氛圍。

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