對一份建議的12年堅守

1月2日，中共中央、國務院發布了《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，其中明確寫道：「確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。」

這句話，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇等了12年。

周洪宇代表曾用「代表要像雞打鳴，不能不打，還要打得准」來形容人大代表履職的體會。後來，這句話還成了黑龍江省某地高中政治考試卷上的題干。為呼籲建立教師「特殊公務員」制度，周洪宇確實是不分場合、不分時間地打了12年「鳴」。

曾經，最優秀的中學生不願意報考師範院校、最有才華的大學畢業生不願意當中小學教師。在教育行政部門任職時，周洪宇代表經常到基層調研，發現一些貧困地區的鄉村中小學別說優質師資，連基本的師資配備都有困難。

儘管《教師法》規定教師的平均工資水平應當不低於或者高於國家公務員的平均工資水平，並逐步提高，但現實中，公務員所享受的各種津補貼教師都很難享受到。

「在一些財政收入欠佳的省份，相關政策缺乏強制性的明確規定，農村教師的待遇和地位很難保證，這就需要從法律上對他們的特殊地位進行確認。」從2006年的十屆全國人大四次會議起，周洪宇代表便開始在全國兩會上呼籲「確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，建立公立中小學的特殊公務員制度」。

此後的兩次會議，他均提交了「關於建立國家教育公務員制度的建議」。2010年的十一屆全國人大三次會議上，他提交「關於加強教師隊伍建設的建議」，再次呼籲建立獨立的教育公務員制度。

「為什麼這麼多年一直很難推進，原因在於有關部門擔心將教師納入公務員管理後會增加原有的公務員系統的負擔。實際上，教師作為特殊公務員這一制度建立後，並不會擠占現有公務員的名額，而只是參照公務員進行管理。」周洪宇代表認為，對這項建議其實不該存有這些顧慮。

「賽程過半。」周洪宇代表這樣評價自己12年的堅持。因為他覺得，這項建議離真正落地還有一半的路程。不出所料，他今年的建議中，依舊少不了呼籲建立特殊公務員制度。

在這份「關於教師特殊法律地位確立之後應儘快配套建立特殊公務員（教育公務員）制度」的建議中，周洪宇代表建議有關部門積極組織專家調研，拿出初步意見，爭取在2020年前後啟動實施。

「這其中蘊含著改革的玄機，國家公職人員特殊法律地位的確定，意味著有了法理的依據，可以為真正建立制度奠定基礎。」周洪宇代表說。

這幾年，在不同場合，總有人問周洪宇代表，為什麼執著於把教師拉入公務員的隊伍？

他總是一遍遍不厭其煩地回答：「建立獨立教育公務員制度，在堅持其『專業性』和『專業人員』身份屬性的同時，也承認了其『公務性』和『公務人員』的一面，使其享有與公職身份相應的權利和義務，執行相應的分配製度，保護中小學教師的社會地位和經濟利益。從法律上保證中小學教師的工資待遇和公務員一致，提高吸引力和社會地位。」

從更加現實的角度來講，這也讓包括教師流動在內的很多教育政策有了法理依據。

《中國教育報》2018年03月09日第3版

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