多渠道增加學前教育資源供給

·「促進學前教育健康發展」系列評論之三

近年來，各地按照中央的統一部署，以縣為單位編製實施了第一期、第二期學前教育三年行動計劃，學前教育事業發展成效顯著。

但由於歷史和現實的雙重疊加原因，學前教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環節，特別是學前教育資源不足的問題依然嚴峻。主要體現在兩個方面：一是底子薄、歷史欠賬多，二是隨著「經濟新常態」的到來和「全面二孩」的實施，家長對學前教育在數量和質量方面有了更高的需求。因此，當前及今後一段時期內，多渠道增加普惠性學前教育資源仍然是重點任務之一。

這就要求必須從學前教育供給側結構性改革的高度，認識擴大普惠性資源的必要性和緊迫性。學前教育供給側結構性改革的實質就是圍繞教育資源和服務提供的主體和方式進行改革，即通過一系列的體制機制改革和具體舉措實施，釐清不同主體在學前教育資源供給中的關係，理順以辦園體製為核心的學前教育資源和服務供給方式，明晰權責分明邊界清晰的學前教育管理體制。實現「幼有所育」和「讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育」，需要通過學前教育供給側結構性改革，一方面拓展學前教育資源供給方式以增加有效供給，另一方面調整學前教育資源供給結構以提高供給質量，在數量和質量上解決民眾需求與資源供給不匹配的問題。

同時，堅持「政府主導、社會參與、公辦民辦並舉」的辦園體制，多種形式擴大學前教育資源。政府是提供學前教育公共服務的重要主體，但不是唯一主體。因此，需要在堅持公益普惠原則的基礎上，鼓勵不同主體通過多種形式辦園以增加學前教育資源供給。加強公辦園建設，逐年安排新建、改擴建一批幼兒園，支持企事業單位和集體辦園，擴大公辦資源。繼續辦好鄉鎮中心園和大村獨立建園、小村聯合辦園，優先利用中小學閑置校舍進行改建。開展城鎮小區配套園專項治理，將小區配套園建成公辦園和普惠性民辦園。支持社會力量辦園，扶持普惠性民辦園，探索公辦民助、公建民營、公辦民管、民辦公助等辦園形式。著力增加連片特困地區、老少邊窮島地區、留守兒童集中地區、流動兒童密集的城鄉接合部、二孩政策新增人口集中地區的學前教育資源。總體來看，擴大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，滿足廣大人民群眾對面向大眾、收費合理、質量合格的普惠性學前教育資源的需求，是目前我國學前教育發展的根本出發點。

健全對不同類型學前教育機構的支持體系，也是增加學前教育供給的關鍵。要實現多渠道增加學前教育資源供給和多種形式辦園的可持續發展，關鍵在於建立、健全和完善保障不同類型幼兒園規範、科學發展的支持體系。各級政府要對區域內學前教育事業發展進行整體規劃，對幼兒園布局進行統籌設計，合理確定不同類型幼兒園的佔比並保證普惠性學前教育資源的覆蓋率不低於國家規定的85%；政府對公辦園在園所建設、玩教具配備、師資隊伍配齊和待遇保障、運轉經費等方面按照國家與地方的相關標準切實履行舉辦者的責任；全面落實對普惠性民辦園的支持，根據「國務院領導、省市統籌、以縣為主」的學前教育管理體制，逐年確定一批普惠性民辦園，並通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導、質量監管與評價等方式，支持普惠性民辦園發展。

（作者系中國教育科學研究院基礎教育研究所副所長、副研究員）

《中國教育報》2018年03月09日第2版

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