一線｜特朗普簽署鋼鋁關稅決定 IMF警告貿易戰中無贏家

騰訊《一線》 康路 發自紐約

瑞士當地時間2018年1月26日，美國總統特朗普曾在達沃斯經濟論壇釋放「美國第一併不意味著美國獨自而行」的信息。當市場將其解讀為保護主義立場有所緩和後，美國股市當日曾創下歷史新高。

但第一季度尚未結束，風向突轉。美東時間2018年3月8日美股收盤前5分鐘，特朗普在白宮召集記者會，宣布簽署關稅決定，對進口鋼鐵和鋁分別徵收25%和10%的關稅。曾在瑞士達沃斯論壇上伴其左右的白宮首席經濟顧問科恩(Gary Cohn)並未出現在簽字現場。科恩於當天早些時候參加完最後一次內閣會議後，正式離職。特朗普曾在會上打趣稱，「科恩，雖然你是個『全球主義者』，但我還是喜歡你。」科恩的離開，被外界視為特朗普貿易保護主義的剎車板被拆除。全球陷入貿易戰擔憂升溫。

（圖：白宮首席經濟顧問科恩Gary Cohn辭職）

美國外交關係委員會學者奧爾登(Edward Alden)表示，特朗普決定對鋼鐵和鋁徵收關稅是近半個世紀以來美國進口限制最嚴重的政策組合，「將對全球貿易秩序產生巨大影響。」歐盟曾在此前警告，一旦美方實施新關稅，將推出反制措施。穆迪首席經濟學家朗斯基此前曾對騰訊《一線》表示，「作為一個熟練的談判者，特朗普應當知道理性行事的重要性。如果對其他國家施加過高的關稅，也會因為進口價格過高，而惹怒美國消費者。」

特朗普政府稱，此次關稅決定將在未來十五天內生效，加拿大和墨西哥得到豁免，對和其他國家商談關稅敞開大門。

美國汽車產業恐成輸家

在特朗普簽署關稅決定當日，他邀請多名美國鋼鐵和鋁業產業工人在發布會上分享自己親歷的工廠減產或是親屬被裁員的故事，為自己的決定提供「例證」。

但多名美國智庫學者對騰訊《一線》表示，在美國鋼鐵或鋁業製造商獲益的同時，汽車等下游企業卻將面臨成本上升後的裁員危機。美國外交關係委員會高級研究員斯達爾(Benn Steil)稱，美國生產的汽車價格每上升1.3%，將導致這款車全球銷量下降4%。他同時表示，一旦關稅決定付諸實踐，美國汽車業的裁員人數在2019年前可能達到45000人，相當於鋼鐵產業工人總人數的三分之一。

而美國智庫彼得森國際經濟研究所（PIIE）高級研究員查德o布朗(Chad P Brown)認為，考慮到截至2017年年底，60%的美國鋼鐵產業已經受到多種其他保護條款扶持，即便上調關稅，對美國鋼鐵和鋁製產業本身的提振，並不明顯。

「此前的貿易限制已經覆蓋中國對美鋼鐵出口的94%。」查德o布朗稱，「因而，特朗普此次擴大關稅徵收，對中國直接影響並不如其他出口國。」除去暫時被豁免的墨西哥和加拿大，布朗認為，受到此輪關稅決定影響的主要國家和地區是歐盟、韓國和巴西。

增加中期選舉政治籌碼

如果對美國扭轉貿易逆差的貢獻有限，又可能傷及其他產業，為何特朗普要在此時簽署關稅決定呢？多名學者表示，除了以「貿易戰」之名重啟貿易談判之外，也旨在增加其在2018年中期選舉中的政治籌碼。

美國鋼材產業主要集中於東部四個州，其中，俄亥俄、密西根和賓夕法尼亞三個為大選中的搖擺州，即共和黨和民主黨支持率勢均力敵的地方，因而也成為了美國總統候選人的「兵家必爭之地」。在2016年的美國大選中，特朗普意外同時拿下這三個州，並許諾將以貿易手段，保護當地的傳統產業，重新振興製造業，包括鋼鐵產業。隨著中期選舉即將拉開序幕，特朗普兌現承諾的緊迫性增加。

但特朗普的單邊主義可能點燃全球報復性反制措施。此前歐洲媒體稱，歐盟貿易委員馬爾斯托姆和歐盟委員會主席容克曾分別暗示，歐盟可能對以下美國產品進行關稅上調，包括美式波本威士忌、哈雷摩托車、紅莓、橙汁等。

其中，波本威士忌是參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）的老家肯塔基州的特色產業之一，光在該州就養活了17500人。肯塔基行業協會已發表聲明稱，關稅將「以更高的價格和更有限的產品供應量損害消費者，並嚴重威脅正在創造行業就業機會和產生數十億資本投資的產業」。

而出口紅莓和哈雷機車的威斯康辛州，不僅是傳統搖擺州之一，也是眾議院議長瑞安（Paul Ryan）的大本營。盛產橙汁的則是佛羅里達州。該州曾是特朗普在2016年獲勝的關鍵州。自1964年起，最終入主白宮的總統無一不是在大選中拿下佛羅里達州的贏家。

國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德曾在一天前警告稱，貿易戰中沒有贏家，若其他國家也開始收稅作為回應的話，美國徵收進口關稅的宏觀經濟影響，將會相當嚴重。

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