俄羅斯：為軍人排憂解難提升戰鬥力

在敘利亞反恐作戰中，俄軍的出色表現令世人嘖嘖稱奇：既有對其武器裝備展示的良好性能、精準殺傷力的驚嘆，更有對其官兵昂揚鬥志、英雄血性的折服。殊不知，這背後俄羅斯堅持不懈為軍人排憂解難、解除後顧之憂功不可沒。鞏固的「大後方」，大大提升了前方將士的血戰熱情。

一、為軍人排憂解難是領導人理念和基本國策

俄在處理軍人社會保障問題上曾有過慘痛教訓。因經濟不景氣、也缺乏足夠的重視，蘇聯解體後，俄軍曾在相當長的一段時間裡面臨著住房困難和低工資困擾，士氣低下。高級軍官集體辭職、輿論痛批改革措施、大批民眾和退役軍人在各地遊行示威……

普京執政以來，十分關註解決軍人家庭生活面臨的難題，反覆強調，關心軍人、加強軍人的社會保障，是對培養年輕一代成為祖國保衛者至關重要的貢獻，是兵役信譽與軍人威望的重要保證。

在去年底的國防部年度總結會議上，普京還把加強軍人及其家屬的社會保障上升到一項「國家最重要的任務」高度，表示將一如既往堅持優先保障，隨著經濟復甦，國家有更多的余錢予以保障，計劃恢復軍人工資津貼的年度指數化增長，從2018年起提高軍人退休金，並積極協調地方政府，重點做好軍人子女入托、家屬就業工作。

同時，普京還表示，將永遠銘記那些為國捐軀的戰友們的功勛，幫助其家庭是「人道職責和道德義務」 「國家和戰友們正在為此全力以赴」。俄軍把軍人的社會保障視為增強戰鬥力的要素。

今年2月8日，國防部副部長尼古拉·潘科夫在悼念英雄飛行員羅曼·菲利波夫少校的大會上表示，少校「在與敵人作戰中犧牲了自己，從而使其成為祖國優秀捍衛者的先鋒。他的一家——妻女將永遠留在我們軍隊的大家庭。這是國防部的絕對與原則立場，決不退縮」。俄空天軍總司令蘇羅維金上將也向英雄的父母表示，將「提供一切必要的幫助和支持」。

二、為軍人排憂解難是政府與軍隊的實際行動

2008至2012年的新面貌改革是俄軍史上一次傷筋動骨的大變革，裁減軍官隊伍、使官兵比例達到合理架構是主題，如何對待大量富餘軍官是俄軍高層面對的一道考題。

有「改革設計師」之稱的時任國防部長謝爾久科夫就表示，「下達縮減200-300人的命令很簡單，但要考慮這些為國家兢兢業業盡忠的人以後的日子怎麼過」，為此，俄國防部決定把退役人員的社會保障放在突出位置，確定資金投放的重點放在退役人員的社會保障與裝備更新兩件事上，在國防預算因金融危機在原方案基礎上被迫壓縮8%的情況下，對於這方面的投入堅持不減。

對確定裁減的軍官、准尉堅持「兩個不」原則，即沒有得到工資、住房等國家法律規定的社會保障的，不安排走人。2012年以來，為儘快解決軍人住房問題，俄國防部採取組織、法律與技術措施，大大提高住房保障速度，首次解決了多年來排隊等待分配固定住房的問題，12萬軍人領到了住房、住房補貼和國家住房證書，對44﹒7萬名軍人履行了住房義務。

今年1月10日，紹伊古主持俄國防部視頻會議，把解決軍人子女入托、家屬就業列入年度重點工作，專門邀請問題比較突出的5個地區（布里亞特共和國、哈巴羅夫斯克和後貝加爾邊疆區、摩爾曼斯克和薩拉托夫州）領導人與會，現場明確解決問題的時限。紹伊古表示，不能讓軍人尤其是邊遠地區服役的軍人為子女入不了托、家屬就不了業而頭腦，國防部與地方政府「有能力解決」這類問題。

三、為軍人排憂解難提升俄軍戰鬥力

俄堅持不懈為軍人排憂解難得到了豐厚回報。

一是官兵對軍隊的歸屬感大大增強。今年2月的一項民意調查顯示，77%的軍人認為軍隊是一個代表發展機會的社會機構，有31%的軍人認為俄軍是世界上最好的軍隊，56%的軍人認為俄軍是世界最優秀軍隊之一。

二是社會對軍隊的認同感大幅提高。2016年12月中旬，全俄社會輿論中心進行的民調結果顯示，87%的俄羅斯人信任本國軍隊，71.9%的人信任俄羅斯東正教會，65.4%的人信任媒體。俄軍的社會信任度居於首位，高信任度處於新俄羅斯歷史上最好的時期。

而一年後的民調又顯示，超過90％的公民支持軍隊的工作，並認為它有能力保衛國家。履行對祖國的責任、為祖國服役已然成為近年來俄整個社會追求的價值取向，「祖國保衛者」的職業聲望進一步得到提高。

根據全俄社會輿論研究中心的監測數據，近30年來，俄社會對俄軍戰鬥力的信心不斷增長。71％的俄羅斯人希望自己的直系親屬當兵，為自監測以來的最高點。俄媒驚嘆，「紅軍比所有軍隊都強！」 這個蘇維埃時代的口號又回到了現實。

三是激勵官兵捨身忘死、英勇作戰。多年來政府與軍隊堅持為官兵排憂解難及採取的其他提高兵役威望與吸引力的系列措施，不僅培養了青年一代愛國情懷和對祖國的自豪感，而且極大鼓舞了士氣，廣大官兵的精神面貌和心理狀態達到了最佳境界，在敘利亞反恐作戰中湧現出了一個又一個像呼喚「向我開炮」的歷山大中尉、「為了弟兄們」自爆身亡的飛行員菲利波夫一樣看淡生死、英勇無畏的俄羅斯英雄。

- END -

華語智庫專欄作者 |朱長生

華語智庫高級研究員、副秘書長，國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所研究員，北京外經貿大學俄羅斯/獨聯體研究中心研究員，環球戰略智庫特約研究員

華 語 智 庫

更 多 專 家 解 讀 可 按 國 家 查 看 文 章

長 按 下 方 二 維 碼 ， 關 注 本 公 眾 號

專家 | 深度 | 權威 | 原創

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！