不必高估特朗普與金正恩見面的影響

文：趙楚（騰訊·大家專欄作家，軍事學者）

2018年3月8日，美國東部時間下午7點，正在美國訪問的韓國總統府國家安全室室長、也是前幾天韓國訪朝高級代表團團長鄭義溶宣布：美國總統特朗普已經接受了韓方轉達的朝鮮最高領導人金正恩的會面邀請，計劃於2018年5月實現美朝首腦會晤。

此前幾小時，白宮已通知新聞界，該日下午7點將有重大事項發布。鑒於幾年來朝核和半島局勢的惡性發展，以及由此引起的巨大焦慮，可以說，這一突發消息實屬爆炸性新聞，因為地緣和歷史等原因，在中國公眾中尤其引發巨大關注。

突發新聞給更清晰詮釋此前的政策互動提供了新的參照，但要準確判斷這一新聞及其後續發展對於朝核問題、半島事務，乃至亞太及印太亞洲的戰略走勢的影響，尚需仔細復盤歷來的事件發展線索，冷靜分析美朝韓等各方相關的政策言行，尤其需要擺脫新聞衝擊所帶來的震撼效應。

簡單說，不必，也不能過高估計這一新聞所包含的地緣與全局戰略影響。

南北外交突破背後的美國劇本

不久前，圍繞韓國平昌冬奧會的參賽等事項，朝鮮發起外交主動，韓國文在寅政府積極回應，由此帶來2018年3月5至6日韓國高級代表團到平壤的訪問。訪問結束時，朝鮮最高領導人金正恩破例接見和宴請了韓方代表團。南北達成了4月底南北首腦板門店會談的成果。本次新聞的背景即是韓國代表團團長鄭義溶到華府向美方通報訪朝與南北會談情況。

金正恩接見文在寅訪朝特使團

對2018年2月以來的南北會談，美國特朗普政府一直保持低調的潑冷水態度，有意與之保持距離。平昌冬奧會期間，風傳的美國副總統或特朗普總統之女，也是總統的重要顧問伊萬卡可能會見率團與會的金正恩之妹，最後這些傳言均無疾而終。從最新新聞看，這些傳言均非空穴來風，而是雙方有意釋放的探空氣球，目的在進行互相試探和新聞預熱。

「特朗普接受金正恩會談邀請」這條新聞最大的意義，在於澄清了一件事：韓國對朝外交主動事先曾受到特朗普政府默許和加持，一切均按美國劇本演出，而朝方之所以投入空前外交資源進行南北接觸目標也在於最終實現美朝會談，從而為徹底解決戰略困境打造新的外交構架和渠道。美朝戰略性互動實乃本輪半島席捲呼嘯的新聞風暴的主旋律。

此前，特朗普上台後，對朝展開了罵戰到實質施壓的種種舉措，聲稱「戰略忍耐期」已經結束，「所有選項都已在案頭齊備」，諸如此類。為此也在大國外交和國際機制內展開了相關行動，而朝方則擺出超強硬姿態，以至於半島到2017年底已處於戰火一觸即發的嚴重危機中。應該看到，本輪美朝外交突破與此說是什麼新的戰略性局面的開啟，倒不如說是美朝雙方戰略壓力達到頂點後不得不做的外交減壓行動。這對於內外和個人挑戰重重的特朗普與金正恩都是一樣的亟需的。

直白點說，與1972年中美的戰略性互動根本不可比的是，本次的美朝熱情更多的是美朝現任領導者個性化和好突然性的外交與決策風格的體現，是他們無常與專斷個性在不可忽略的現實危險面前的臨機決斷，其衝擊轟鳴迴響，但其實發展能否開花結果，尚在難言之天。

新聞凸顯特朗普對朝核政策布局

特朗普是一位有強烈歷史成就企圖心的總統，這不僅反映在他從競選起的對歷任前任的無保留貶斥中，更可以從他增兵消滅IS實體和致力通過空前減稅案等事實中看出。

朝核問題關係美國核與大規模毀滅性武器不擴散國策，是美國認為核心國家利益的事項。從上世紀90年代末美朝有關談判及其失敗，到近十餘年來朝核和朝鮮導彈的末路狂奔，朝鮮頻繁的核爆試驗及洲際彈道導彈試驗，標誌著朝鮮距離最終擁有實用的對美戰略威懾和打擊兵器已進入倒計時。這就意味著，朝核問題已成為美國國家安全必須立即解決的迫切課題。

特朗普上台後，基於燃眉之急的基本判斷，因此對朝核和有關問題採取了不同於前任的威嚇政策，同時展開明暗線索分開的政策布局。

繼奧巴馬第二任期將朝核問題列入中美會談主要議題之後，2017年4月初，特朗普與中國國家主席在其佛羅里達州湖海莊園展開首度私人會晤，繼續了中美首腦不打領帶會談的機制。從事後新聞報道看，這次會議上，特朗普在公開對朝各種強力抨擊的前提下，還是故作勉強地採取了同意中國勸和的對朝政策，以此換取中國在安理會制裁問題上的支持。

與勉強支持勸和政策同步，特朗普政府加緊了針對性的軍事準備，展開冷戰後在東亞罕見的戰略威懾行動，並作出明示和暗示，這種威力巨大的軍事威懾將視對方反應隨時轉入實戰，也即特朗普所說的「第二階段」。與軍事威懾的雷轟無雨不同，美國緊密編織了對朝經濟的制裁和封鎖網路，數年來的對朝制裁應該造成了極大的朝鮮內部經濟和社會困難。關鍵是，隨著美國制裁轉向對朝貿易個人和實體，一個幾乎閉合性的封鎖局面正在形成。這都是商人出身的特朗普信奉實力政治的邏輯結果。

出乎人們意料的是，在種種軟硬措置之外，商人特朗普尚有不為人知的布局。這就是通過韓國進行的直接接觸。此前美國反覆公開宣言不再與朝鮮進行直接談判。現在看，這既是施壓高姿態的需要，也是進行秘密元首外交的保密需求。朝韓同屬一個民族，南北首腦曾兩度會晤，並帶來當時巨大的氛圍改變和突破。南北具備多種秘密基礎的渠道，而面臨核戰威脅的韓國具有自身的特殊關切和需求。特朗普的國務卿蒂勒森一直在扮演白臉的角色，早已釋出美國不追求顛覆朝鮮政權的承諾。這一切，當壓力到達頂點，現在終於造成了局面的轉機。

縱觀特朗普對朝政策明暗布局，可以看出，他始終把解決問題的主動權掌握在美國手中。他對於過去朝核問題和半島事務國際機制是不信任和不依靠的。此輪外交突破之前，美國公布了新的《國家安全戰略》和《國家軍事安全戰略》（概要），在這些文件中，美國直接將未來戰略重心置於與中俄等大國的競爭，這也間接地給朝鮮一個採取行動的信號：美朝展開直接接觸和談判，釋放最大賭注，以求得戰略觸底反彈，並贏取最大戰略利益的時機已經來臨。其中，出於自身切身利益必須全力以赴周旋的韓國發揮了中間人的作用。

即將登場的「特金會」的確對半島就是來說是一個沒有人可以忽略的正面成果，也為有關國家所歡迎，但應該看到，這一帶有戰略賭局色彩的戲劇化決策和實行，其現實的環境並不十分完善。朝核問題非一日之寒，朝鮮擁核的進展已經處於幾乎不可逆的地步，外交突破的震撼效應終究有限，最後還是要落實到去核和無核化的實地上來。

換言之，半島局勢因「特金會」雖暫時擺脫了一觸即發的超級危機，但並不會就此煙消雲散。對此不能也不必抱過於樂觀的期待。

特金會能開啟無核化進程嗎？

當朝韓外交火熱之際，美國表態是：美國不會中止從軍事、外交到經濟的施壓政策，美國對朝鮮政策轉變基於三個指標，即朝鮮必須在去核和無核化方面做出「可信的、可核查的和具體的」誠意表示。因此，從今次特朗普接受會面邀請的結果看，韓國人轉告的朝方舉措中可能有基本符合美方三要求的事項。具體內容外界難知，但據報道可以大致斷言的是，朝鮮一改過去必要以有核國家身份談判的要求，聲言將無核化列入美朝對話的議程，同時宣布談判期間停止核試驗。這既是對美國此前不追求顛覆政權承諾的正面回應，也是朝方料定在意歷史成就的特朗普必定有巨大興趣的開價。無此開價，美朝直接接觸和談判很難達成，而那也意味著朝鮮本輪戰略性外交主動將半途而廢。

判斷特金會可能的無核化成果，應該從兩方面入手。其一是歷史，其二是現實。就歷史而言，無核化在朝鮮有父祖輩著名的政治垂訓，也是其過去經常使用的政治工具。但人們更不能忽略的是，過去朝核談判的20年正是朝鮮走向最終擁核的20年，過去談判中經常激動人心的成果最後往往因朝鮮更挑釁性作為而消失。因此，現在就斷言本輪談判將打開無核化之門，肯定為時過早。人們不會忘記，朝鮮雖實力有限，確實利用各方矛盾和目標差異，進行核談兩手策略的高手。朝鮮有自身目標議程，並不把廣義上的國際信義視為國際行為準則。

就現實而言，推動金正恩作出本次石破天驚外交主動的是其難以為外人所知的內部困境，以及其對美國壓力與政策的前瞻，以及對環境的總體判斷。因為有核背景下的半島新戰爭不僅為朝鮮和韓國所不可承受，更是有關國家絕不可承受的危險，而美國要投入史無前例的核背景下半島戰爭，面對不可知的變數，這不僅是政治上困難重重，在軍事作戰方面也是不可能輕易下決心的。朝鮮對此心知肚明。

更重要的是，金正恩很清楚，在很大意義上，出於對過去政策成敗的自信，也是其完善核武庫和導彈科技的需求，任何時間延宕都是朝鮮的朋友，對其最為有利。所以，金正恩敢於釋出美國要求的籌碼，通過突破性賭局來贏得最後需要的時間。這一局面就決定了即將登場的特朗普與金正恩的會晤，即使雙方真誠熱情，也不會一帆風順，而將面臨前途難料的艱難博弈。為此，朝鮮要增強核導籌碼，而美國需要保持威懾和制裁壓力。這反過來又會給談判製造難以克服的障礙。

特朗普政府對美朝談判未敢樂觀，這也可以從消息發布的方式和整個運作上看出。談判開始由韓國出面，而以4月份的南北峰會為鋪墊；如此爆炸性的消息公布，美方沒有表現突破的熱情，而是故作矜持地由韓國官員宣布，己方背書。凡此種種都顯示出美國對事態尚寧願保持進退更靈活的姿態。美國要看此後朝方具體的和實質性的誠意舉措，更要看朝韓首腦會晤的結果，並更廣泛觀察有關國家的反應。換言之，目前的美國尚處於隨時可以取消會談的有利位置。美方這種姿態暴力都是對前途和進展不抱太大希望的表現。

中國對未來朝核問題仍可發揮重大作用

朝鮮半島與中國有歷史和現實的緊密聯繫，朝核問題對中國有很大的現實和心理負面影響，中國為解決朝核問題和維護半島穩定有持續而巨大的資源投入，因此，中國公眾對朝核及有關問題的新聞有特別明感的體驗。

美朝即將舉行「特金會」的新聞引發諸多議論，其中最為突出的是這一美朝韓主導的局勢發展是不是意味著地緣戰略格局的變化，因此導致中國在朝核和半島問題上被邊緣化。這一擔憂是不必要的。未來朝核問題及半島問題上，中國依然將發揮相當重要的作用。

中國為朝鮮半島近鄰的大國，遑論朝核和半島問題已是中美關係中重要的議題，即使從美朝談判走向的良性前瞻看，假設談判進展順利，去核和無核化進程展開，中國最起碼也將在多個層面發揮不可或缺的重要作用。

朝核問題如果因「特金會」開啟歷史性解決之路，則首先，在聯合國安理會和國際核查層面，作為安理會和各主要聯合國機構的重要成員國，中國勢必要參與相關決議和實施的長期和系列活動。其次，在中美關係層面，美國對於中國的朝鮮勸和政策曾給予支持，中國長期視朝核問題為美朝之間問題，鼓勵美朝直接談判。中國在本輪危機高潮時曾提出「雙暫停」建議，目前局面可視作中國雙暫停建議產生作用的標誌。美國對朝長期缺乏戰略信心，而要逐步建立和維持信心，中國的半島歷史和現實知識是有建設性作用的。其三，在中朝關係層面，中國是朝鮮主要的友好國家，有規模對於朝鮮來說不可忽略的援助利益，以及其他全局性的經貿利益，朝核問題緩和，只會給中朝關係帶來更有利的發展環境和條件。最後，即使談判成功，朝鮮要確保自身安全，與中國的特殊友好關係，乃至中國作為大國的國際保證人角色，這都是美朝不可忽略的。

作為「六方會談」的東道國，朝核問題也是中國作為大國參與和主導解決重大熱點問題的歷史性開端，中國為此投入了巨大的政治和其他資源。「薩德」危機之後，隨著文在寅上台，中韓關係也出現了良好的恢復勢頭。中國在東北亞事務中的優勢地位是歷史和現實多重因素造成的，這些優勢對於美朝、朝韓追求問題解決都具有建設性意義。按照已有安理會決議，「六方會談」機制依然是解決朝核問題的主要多邊機制，美朝突破很可能還將回歸到多邊機制的國際體制中來，從包括伊核協議等過往成功解決國際問題的實例看，只有多邊機制的保障才是未來方案實行的可靠保證，無論在政治，還是經濟等成本上都是如此。

特朗普推動對華戰略競爭這是最新的美國戰略動向，但把這種動向過於密切地推延到朝核事務中未必適用，因為歸根結底，按中國一貫立場，朝核問題畢竟被視為美朝事務，而不是中美大國戰略關係中的事務。對於美國來說，穩定的半島局勢未必是完全中國得分，尤其是，當局勢在美國主導議程內進展時就更加如此。因此，以冷戰時代的中美蘇關係和中美和解過度比附目前局面並無根據，因為，說到底，國際棋局時新，畢竟古有明訓，人是不能、也不會兩次跨過同一條河流的。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！