網路交易違法行為探析
作為江蘇省5個國家級電子商務示範城市之一，無錫市網路交易一直走在前列，該市網路市場監管工作也始終保持嚴抓嚴管態勢。早在2011年，無錫市工商局著眼全局，成立了全省首個專業網監分局，重拳打擊網路交易違法行為。
整體情況
2012年至2017年間，無錫市共查辦網路交易案件807件。從每年案件查辦情況看，可以總結以下兩點：一是監管理念不斷調整。隨著網路市場的發展，無錫市工商局網路交易監管工作重心始終處在動態微調中，逐漸由片面追求案件數轉向探索研究新型網路交易違法行為、打造網路市場可信交易環境方面。二是違法行為日益隱蔽。監管工作的持續深入保障了網路市場秩序，網路交易違法行為更加隱蔽，案源發現和線索排查難度加大。
舉報、日常檢查和網購抽檢成為發現網路交易違法行為的主要途徑。綜合來看，當前網路交易案件案源線索主要來源於舉報、網路日常檢查和質量抽檢。其中，舉報是發現網路交易違法行為的最主要途徑，佔總數60%以上。據統計，目前無錫企業擁有的獨立域名網站總數為23937個，在各大平台開設的網店總數為133749家。面對數量龐大的監管對象，單靠監管人員發現違法行為已越來越困難，消費者、打假人、商標持有人的舉報日益成為案件線索的主要來源。同時，隨著網路質量抽查檢驗程序的完善和覆蓋範圍的進一步擴大，網購抽檢也逐漸成為發現網路交易違法行為的又一主要途徑。
網路交易違法行為性質多樣化。當前發現的網路交易違法行為主要集中在不正當競爭、發布違法廣告、銷售不合格商品幾個方面，其他類型違法行為相對較少。出現上述情況，一方面，是因為上述行為較為普遍，在線上交易乃至線下交易違法行為中佔比較大；另一方面，也是因為其他類型違法行為發現困難，比如以不公平格式合同條款侵犯消費者合法權益、網路傳銷等，雖危害大，但隱蔽性更強，難以直接發現和定性。
網路交易違法行為多涉及網路交易平台，微信公眾號、朋友圈存在的違法行為是監管難點。從總體數據看，網路交易違法行為多數發生在企業自有網站和大型網路交易平台。自有網站作為企業門戶網站，是違法廣告的重災區，企業較容易被監管人員發現違法行為。大型網路交易平台因其龐大的交易基數，無可避免成為網路交易違法行為重災區。2016年，無錫市工商局查辦的涉及淘寶、天貓、阿里巴巴和京東商城平台的案件數佔總數50%以上；2017年，無錫市工商局查辦的涉及淘寶、天貓、阿里巴巴三家平台案件數佔總數70%以上。值得注意的是，微信平台正日益成為網路交易違法行為又一高發區，由於公眾號、朋友圈相對封閉，微信監管成為執法工作中一大難點。
網路交易違法行為特點
上下一體，同步緊密。網路交易的迅猛發展為消費者提供了「足不出戶、暢購全球」的生活體驗，也把傳統交易市場拓展到新的層面。從當前市場發展現狀看，單純的線上或線下交易行為均在減少，線上線下一體化交易行為日漸增多，這一趨勢與當前網路交易法制體系建設「立法層次低、約束力有限」的現狀產生巨大矛盾，傳統法律法規在具體適用、有力打擊網路交易違法行為方面捉襟見肘。
篩查困難，線索匱乏。隨著網路市場規模的幾何級膨脹，龐大的市場主體、新型的經營方式、巨大的交易額使得網路交易違法行為的篩查越來越難，單一運用傳統監管如同大海撈針，難見成效。與此同時，由於互聯網環境的特殊性，導致網路交易違法行為線索易滅失、易篡改，法律效力難以得到有效保障，大量未經工商登記、身份信息不真實、經營地址多變的網店的存在，更使得違法交易行為查處和調查取證工作面臨很大困難。
第三方平台違法行為高發。就總體情況看，企業自有網站一般僅作為宣傳媒介，極少開通直接交易的功能，違法交易行為多數發生在第三方平台。網路交易平台化發展固然為消費者和經營者提供了極大便利，但由於部分平台管理制度不完善、審核制度不到位，這些平台也成為不法行為滋生的溫床。
交易類型多變，涉及多個監管部門。網路市場的活躍度和可塑性非常強，網約車、網路訂餐、共享單車、互聯網金融等新型產業不斷湧現，在推動市場繁榮的同時，也讓網路交易違法行為越發多樣化。執法實踐中，查處網路違法案件涉及多個職能部門，傳統的權責劃分模式亟待進一步優化。
對策與建議
更新監管理念。網路經營主體的交易行為是經營行為的網路化延伸，網路交易監管不能也不應與傳統執法工作相割裂。在處理傳統線下違法行為時，執法人員應積極轉變觀念，應用技術手段對當事人網站、網店等信息搜索取證，一旦發現網上違法行為及時合併調查，形成「遇案上網」制度，主動拓寬發現網路交易違法行為的新途徑。同時，網路交易監管執法工作不應以案件數和罰沒款金額為重心，而應緊隨網路交易發展主流，以發現新型違法行為、研究新的案件查辦方式為支點，為立法工作提供豐富的、有價值的實踐反饋，推動網路交易領域法律法規不斷完善。
打造專業隊伍。互聯網技術的突飛猛進，對查處網路交易違法行為的落地取證造成很大困難，這就要求執法部門必須具備相應的技術手段，努力打造一支高素質、專業化的網路監管執法隊伍。以無錫市工商局為例，一方面，該局從2011年起抽調專業骨幹，在江蘇省內率先成立網監分局，組織全系統網監人員參加監管技能培訓，培養了一批懂技術、能辦案的專業執法人才；另一方面，該局於2013年建成全省首個電子數據取證實驗室，購進取證塔、取證魔方等硬體設備，引入搜索雲、存證雲、「一中心一平台」等軟體系統，構建了固定和移動、遠程和現場、人工和自動相結合的一整套取證體系。
加強政企協作。網路交易違法行為多數發生在第三方交易平台，加強政企合作是提高監管執法效能的重要舉措。在實際監管執法中，應督促平台經營者履行社會責任，暢通案件取證渠道，完善網店登記備案和信用評價機制。江蘇省工商局於2017年起與阿里巴巴集團簽訂協作備忘錄，啟動「紅盾雲橋」數據交互平台項目，開啟網店數據共享、網路交易監管執法、網路商品質量抽檢等多方面政企協作。通過「紅盾雲橋」，執法人員能夠在極短時間內調取涉案經營者發貨地址、後台銷售記錄等信息，為網路交易違法行為的落地取證提供了有力支撐。
強化監管聯動。現階段，網路交易監管執法不可能也不應該成為單一條線或單個部門的業務工作。對內而言，廣告、商標、合同、經檢、公平交易等工商業務條線均能為網路交易違法行為查處提供必要的專業意見；對外而言，無論是查處網路傳銷等重大違法行為，還是辦理網路信貸、跨境電商等領域的新型網路案件，都離不開工商、公安、稅務、海關等多部門的通力合作。當前，自上而下的網路市場監管聯席會議制度已初步建立，各項聯合監管工作穩步推進。這一模式，有助於加強網路市場監管法制建設，加強部門間信息溝通和數據共享，加強網路市場監管協作聯動，為進一步探索網路交易違法行為協同查處奠定了基礎。
江蘇省無錫市工商局網監分局
丁中保 王俊琦
信息來源：中國工商報
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