「減負」，還得釜底抽薪

■「兩會談談減負」系列評論之六

今年的政府工作報告中專門提到「著力解決中小學生課外負擔重問題」，顯示了中央政府對這一問題的重視和解決問題的決心。

近年來教育領域出現的一個新問題，就是教育培訓機構野蠻生長。教育培訓機構與擇校需求相連，實施超越課程標準的「提前教育」，極大地加重了學生的學習負擔和家庭的經濟負擔，強化了應試教育，加劇了教育不公。一些培訓機構相繼成為上市公司，為資本所驅動，一些出格的逐利行為不僅違反教育規律，也有違公序良俗。日前教育部等四部門聯合發文，開展校外培訓機構專項治理行動，揭開了新一輪減負的大幕。

教育培訓機構已成為教育生態的組成部分。其健康發展，一方面需要強有力的行政監管和社會監督，也需要內涵建設，通過行業自律，建立企業社會責任和不作惡的道德底線，並向社會公開承諾。面對新的教育形勢，教育培訓機構既要做到合法合規，規範發展；而且應當審時度勢，回應正在興起的素質教育、創新教育需求，建立轉型發展的新思路，為教育提供正能量。在這方面，其實有很多事情可做。例如，可以通過政府購買服務，改善農村地區和薄弱學校的教學，與學校合作解決個性化教育問題，開展面向學生的公益性補習，開展「三點半」之後的教育服務，等等。在這方面，北京市已經做出有益探索。從2014年起，北京市政府通過公開招標的方式，向13家民辦教育培訓機構購買服務102項，總值9700萬元，涉及10個區的101所中小學的學科教學改革，覆蓋學生4萬餘人。促進教育培訓機構與社會、學校融合發展，將有利於形成多元互補的、健康的義務教育生態。

中小學生學業負擔過重，需要對症下藥，標本兼治。必須看到，熾烈的課外補習熱、奧數熱、各種杯賽等，主要圍繞的是小升初、幼升小的擇校需求。因此，課外教育培訓在國外被稱為「影子教育」，意即它是伴隨學校教育而產生的。這提示我們，規範整頓培訓機構固然重要，但還需要有治本之策。

經過義務教育均衡發展的建設和驗收，目前多數地區義務教育學校的均衡狀況已經整體改善。但一個學區內只要有一所薄弱校，有些家長就會擇校。因此，需要像精準扶貧那樣，確定責任人，限時、定點地儘快消除大城市中依然存在的薄弱校。另外，在各地成為擇校熱點的所謂「名牌學校」，它們往往是地方政府採取特殊政策「打造」出來的。一些地方至今仍在花費巨資建高標準的「未來學校」，解決了原有的學校差距，又在製造新的學校差距。總體而言，目前的學校差距主要體現在師資水平上。這需要地方政府樹立正確的價值觀，依法行政、依法治教，不是打造少數「超級中學」、名牌學校，而是通過均衡教師資源配置來縮小學校差距。同時，需要堅決落實關於示範性高中指標下放比例達到50%的要求，這是緩解小升初競爭釜底抽薪式的有效措施。

規範義務教育學校的行為還有許多方面。例如，要高度重視和治理教師有償補課行為，要繼續減少學生作業和考試，嚴格限制超量作業，禁止排名和公布成績，等等。這些要求已提了多年，要以抓鐵有痕、踏石留印的態度抓實抓好。

同時，還需要積極回應家長需求，解決一些具體問題。例如提供下午三點半以後的課後服務，靈活安排接送學生的時間。這能夠有效地降低家長參與培訓機構的需求。因此，需要給學校一定自主權，用多種方式滿足家長實際需求；同時要解放思想，打破在經費使用上的清規戒律，激勵學校把好事做好。

此外，還需要規範民辦學校的行為。在上海、杭州、成都、廣州等城市，擇校已經變為公辦學校和民辦學校的生源競爭。由於民辦學校擁有招生優先權，使得部分公辦學校逐漸呈頹勢，趨於平庸化。這違背了發展民辦教育是為了增加教育的豐富性和多樣性的初衷。因此，需要重新審視和處理公辦學校與民辦學校的關係，保障基礎教育的公益性。

總之，就是改善基礎教育生態。面向未來，需要通過教育創新，構建一種低競爭、低控制、低評價的全新教育生態。通過教育供給側改革，擴大教育供給；開展中小學辦學體制改革，激發公辦學校的辦學活力。（作者系21世紀教育研究院院長、國家教育諮詢委員會委員）

《中國教育報》2018年03月10日第2版

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！