破除「減負」頑疾，看各地怎樣對症下藥 | 教育一年來⑦

教育 03-11

中國教育報

ID：Zhongguojiaoyubao

關注

新時代是奮鬥者的時代，時間是最客觀的見證者。

過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國教育事業取得了歷史性成就，發生了歷史性變化，總體發展水平已進入世界中上行列。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵之年，也是改革開放40周年。近日，中國教育報推出「教育一年來·兩會特稿」欄目，中國教育報微信將以新媒體的形式為您全面展現。

來吧，跟中教君一起，回望一年來中國教育改革發展的步伐，眺望2018年中國教育新的航向。

綜合施策破除「減負」頑疾

——教育系統對症下藥破解學生過重課業負擔述評

整治無證無照機構、糾正超綱教學、嚴禁組織中小學生學科競賽……新春伊始，教育部等四部門聯手整治校外培訓機構專項行動的通知就刷爆了朋友圈，引發媒體和公眾的極大關注。

在十九大記者招待會上，教育部部長陳寶生也派發了解決義務教育階段學生學業負擔過重問題的紅包。

「減負」是一直以來橫亘在學生、家長、學校乃至整個社會面前的難題，亟待破解，卻又荊棘重重。

過去一年，隨著國家多項政策的出台，各地強有力舉措的施行，「減負」攻堅戰正在全力突圍。

校內「減負」讓教育提質增效

「太棒了！」很多學生聽到沒有作業後，激動得歡呼起來，這是

2017

年南京部分小學啟動周三「無作業日」時的場景。周三沒有任何作業，孩子們放學後可以打一場球、畫一幅畫、讀一本書、做一個實驗、幫大人做家務，完全放飛自我。

孩子們的興奮得益於

2017

年

月江蘇省發布的最嚴「減負令」：控制每日作業總量和時間，小學一、二年級不布置書面家庭作業，進行作業免檢、每周無作業日等探索……

在全國多地，類似的「減負」新政也是頻頻出現：湖北建立義務教育質量監測和學業負擔監測機制，從制度上減輕中小學生過重的課業負擔；浙江寧波鄞州區，學生晚

點還未完成作業的，在家長證明下可選擇不做完剩餘作業。

課業負擔少了，被鬆綁的不僅是學生，還有家長。「小時候放學回家，爸媽在看電視，我在做作業；現在下班回家，已當父母的我還在寫作業。」面對這樣的吐槽，「不得布置超越學生能力的作業」「杜絕耗時長、動手難做、材料難找、過程繁雜的作業，不得將家庭作業變成家長作業」的規定在江蘇、寧夏等省份落實。

除了調控作業總量，開足開齊全部課程、確保學生的課間和課後自由活動時間、讓學生養成良好的體育鍛煉習慣、保證學生睡眠時間等也寫入了《義務教育學校管理標準》和各地的「減負」新政中。

一份由教育部委託專業機構對全國

個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團

1000

所學校

萬多名四年級學生進行的監測顯示，學生平均每天睡眠時間為

9.7

小時，每天完成學校布置的作業平均用時為

分鐘，學生課內負擔總體可控。

這背後是向課堂要效率、向作業要質量的更高要求，是精進教學方法、變革教學理念的不斷努力，更是實行素質教育、培養德智體美全面發展人才、建立以學生髮展為本的新型教學關係的堅定邁進。

聯合行動治理校外「增負」

校內「減負」的步伐在加快，學生校外「負重前行」的情況也愈發受到關注。

近年來，校外培訓市場存在整體過熱的現象，在滿足教育多元化需求的同時，也是某種程度上的畸形發展。

「一些培訓機構吃透了應試規則，教給孩子的大多是一些套路，而培養創新思維一定是沒有套路的。學校不能搞超前教育，相關培訓機構就裹挾家長帶著孩子拚命搶跑。」一位重點高中校長說。

不止於此，不少培訓機構還為迎合家長心理進行虛假宣傳，無證無照卻瘋狂逐利，與公辦學校聯手，為「擇優」「掐尖」辦起「占坑班」「奧數班」。這背後暴露出的監管難題一直有待破解。

2017

年

月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化教育體制機制改革的意見》，提出要規範校外培訓機構，嚴格辦學資質審查，規範培訓範圍和內容。

今年

月，教育部等四部門印發《關於切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，明確由教育行政部門牽頭，民政、人社、工商（市場監管）等部門共同負責，並拿出任務時間表。整治無證無照機構，糾正校外培訓機構「超綱教學」「提前教學」「強化應試」等不良行為，堅決查處中小學教師誘導或逼迫學生參加校外培訓……對於公眾反映最多的六類問題，《通知》一一開出了治理猛葯。

今年，教育部還將出台促進校外培訓機構規範有序發展的意見，探索建立負面清單制度和聯合監管機制。

與此同時，全國多地也進行了有益探索。上海市針對民辦培訓機構出台了「一標準兩辦法」，明晰了相應的管理部門及職責，做出嚴禁舉辦小學生學科競賽、嚴禁將競賽成績作為招生依據和參考、培訓機構下課不得晚於

點

分等規定，並對全市近

7000

家校外培訓機構進行了大摸排。

「與其揚湯止沸，不如釜底抽薪。我們聯合全市監管執法部門對校外培訓機構進行了查處整治，藉機規範了民辦學校辦學行為、教師兼職行為。」上海市教衛工作委員會副書記、教委主任蘇明說。

除了規範培訓機構自身，解決好「三點半難題」也是避免將學生「讓」給培訓機構的有效之舉。為此，上海從去年秋季開始恢復「晚托班」；南京開啟「彈性離校」模式，為全市小學生免費提供延時照顧服務；湖北出台《關於開展小學生課後在校託管服務的指導意見》，

230

萬名城鎮小學生受益。

全面推進招考和評價制度改革

學生課業負擔過重是個頑疾。過去

多年，國家層面已發布了

道「減負令」，地方出台的「減負令」更是多達上百道。然而，「減負」這場持久戰依然處在「打怪升級」的現實困境里，其中很重要的原因在於家長乃至整個社會的育人觀尚未改變。

《關於深化教育體制機制改革的意見》提出：「改善家庭教育，加強家庭教育指導服務，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學習、鍛煉和休息時間。」

而要消除家長們的焦慮，從根本上來講，促進義務教育的均衡發展、變革評價機制和招考制度勢在必行。

為此，上海推出了學區化集團化辦學和新優質學校建設等一系列改革舉措。截至

2017

年

月，各區建有學區和集團

173

個，覆蓋學校

1007

所，佔全市中小學總數的六成以上。在全國範圍內，

2017

年，免試就近入學深入推進，

個熱點大城市「小升初」就近入學率達到

97%

。數據抽樣顯示，群眾滿意度接近九成。

與此同時，過去一年中，從國家到地方層面，出台了不以分數作為評價學生的唯一標準、不以升學率為標準來評價學校和教師的工作、控制考試次數、探索實施等級加評語的評價方式、考試成績不進行公開排名等一系列規定，力求實現從育「分」到育「人」的轉變。

北京市各小學紛紛推出「樂考」與「樂學」模式，代替傳統評價與教學方式，讓考場變身「採摘園」，把考分變成「小星星」。

更為關鍵的是中考、高考制度的改革。

2017

年，上海、浙江兩地試點新高考，學生的綜合素質評價成為招生錄取工作的重要參考。北京、天津、山東、海南四省份成為第二批試點省份。中考改革也在積極穩妥推進。

構建多元評價體系，營造健康教育生態，減輕學生過重課業負擔，培育健全的人。「減負」這場持久戰，有了更多制勝的希望。

代表委員聲音

王家娟：「減負」還需標本兼治

「不要讓孩子輸在起跑線上」這句話本身就是錯誤的觀念，是最大的謊言，但現在大部分家長都將其作為一種信條。比如，很多不到兩歲的孩子已經在上早教機構，有的家長甚至回家後還要帶著孩子一遍又一遍複習本來是培養孩子好奇心的早教課程，這在很大程度上破壞了孩子的天性和興趣。

我在調研時曾接觸過一位來自澳大利亞的

歲孩子的媽媽，她回憶說孩子在畫畫時即使將太陽畫成方形、將蘋果畫成三角形，自己也不會上前制止，有時還會鼓勵孩子的這種行為。而目前我國雖然出台了一系列「減負」政策，學生課業負擔有了一定的緩解，但有些地方仍存在書包越「減」越沉的現象，保護孩子的創造力和好奇心仍不被重視。

如果不從制度上破解學生「減負」難題，不改變校內的評價體系和招考制度，家長僅僅關注單維度的分數和升學率，恐怕壓在學生身上的學業壓力大山就無法移開，素質教育也無法從根本上落到實處。我認為，還是要從立法層面剛性約束義務教育階段孩子上課及補課的時間，解決「減負」問題。

我發現，最近兩三年，校外培訓機構如雨後春筍般出現。大部分在校外培訓的孩子，到課堂上卻失去了學習新知識的興趣。目前校外培訓機構最大的弊端在於破壞了教育生態，只有實現教育公平，讓每個孩子都享受到優質教育資源，才能淡化校外培訓現象。另外，還要改變招生方式，緩解應試教育現狀才能真正緩和中小學生升學競爭壓力，火爆的家教市場自然也就降溫了。

（王家娟全國人大代表、遼陽市第一高級中學教師）

來源 | 《中國教育報》2018年3月5日第06版《綜合施策破除「減負」頑疾——教育系統對症下藥破解學生過重課業負擔述評》（本報記者杜瑋）

責任編輯 | 賈文藝

掃描或識別下方小程序碼

在中國教育報掌上聽兩會

↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓