「一國兩制，港人治港，高度自治」是國家長期戰略

國務院港澳辦主任張曉明（人民日報 林 淵攝）

3月8日公布的《全國政協章程修正案（草案）》，在第一章「工作總則」中，於「加強同香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞的聯繫和團結」前，增加了「全面準確貫徹一國兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治方針」。這與中共「十九大報告」將堅持「一國兩制」作為發展中國特色社會主義的14條方略之一「一脈相承」。

今年政府工作報告中沒有提「港人治港、澳人治澳、高度自治」，香港輿論對此非常關注，一些人武斷地認為「反映中央不再重視「港人治港，高度自治」。實際上，2014年的國務院總理李克強任內首份政府工作報告也未提「港人治港、澳人治澳、高度自治」，其後連續三年的政府工作報告重提「港人治港、澳人治澳、高度自治」，今年政府工作報告雖然沒有提，但是在政協章程中特別增加這一內容，反映國家對相關內容始終很重視。

正如國務院港澳辦主任張曉明所說，習近平主席十分關心香港，政府工作報告未提「港人治港，高度自治」，很重要原因是篇幅所限。更重要的是，「一國兩制」是總概念，其實已經包含了「港人治港，高度自治」內涵。事實上，每年的政府工作報告內容不盡相同，尤其是「一國兩制」本身包含「港人治港、高度自治」，未必需要每次都提出。

當年提出「一國兩制、港人治港、高度自治」解決香港前途問題，絕不是權宜之計，而是國家長期發展戰略。實現「國家統一」是中國繁榮富強之大計，回歸後的香港實行與祖國內地社會主義不同的資本主義制度，不僅是為了和平解決作為歷史遺留問題的「香港問題」，也是為了維持香港業已形成的優勢、保持其國際經濟地位進而維持其長期繁榮與穩定。而要在香港落實好「一國兩制」，在英國人撤走後就需要了解、熟悉香港製度精髓的港人管治香港。鄧小平指出，「香港人是能治理好香港的，要有這個自信心。香港過去的繁榮，主要是以中國人為主體的香港人干出來的。」所以，當年選擇「一國兩制、港人治港、高度自治」，並將其寫進《香港基本法》，使其得到法律的保障。

「一國兩制、港人治港、高度自治」不僅是「維持香港繁榮穩定」所需要，也是「發揮香港在國家發展戰略中的優勢地位」所需。早在1960年，中央對香港工作明確提出了「長期打算，充分利用」的方針，當時香港成為內地戰略物資及緊缺物資的供應地，以及外匯的主要來源地。內地改革開放初期，香港對內地的作用更是巨大，尤其在貿易及對外籌資，以及內地經濟走向國際市場等方面發揮了巨大作用。「一國兩制，港人治港，高度自治」下的香港，保持了原有優勢，儘管與內地互補優勢收窄，但在國家經濟發展大局中的獨特優勢依然明顯，包括作為國際金融中心，發揮了為國家經濟發展融資平台以及人民走向國際市場緩衝平台的作用；香港具有大量通曉國際規則的專業人才以及與世界廣泛的經濟聯繫，可以協助國家「一帶一路」等重要戰略的實施；因此香港在國家發展與民族復興偉大事業中將繼續發揮深圳、上海、廣州等國內城市無法取代的作用。「一國兩制」原本是針對台灣提出的，國家主席習近平在黨的十九大報告中再次強調，必須繼續堅持「和平統一、一國兩制」方針，推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程。因此今天「一國兩制、港人治港、高度自治」作為台灣榜樣作用依然存在，因此其政治意義也重大。

以國家今天的成就，並不需要再多一個上海、深圳或廣州，因此「一國一制」的香港對國家的作用將大幅度下降，當然走向獨立的香港更是死路一條。《政協章程（草案）》提出，在「積極開展與台灣同胞和各界人士的聯繫」後增加「堅決反對一切分裂國家的活動」的內容，自然包括「台獨」、「港獨」。因此，「一國兩制，港人治港，高度自治」最符合香港利益，也最符合國家利益，因此是國家長期發展戰略。因此國家主席習近平指出，「一國兩制」在實踐中已經取得舉世公認的成功，具有強大生命力，無論遇到什麼樣的困難和挑戰，我們對「一國兩制」的信心和決心都絕不會動搖。

（陳麗君，中山大學粵港澳發展研究院教授、國務院發展研究中心港澳研究所高級研究員，海外網專欄作者）

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