【2018兩會?改革新征程】推進國資國企改革 交出新時代經濟發展新答卷

2017年，全國國有企業營業收入達到了50萬億元，利潤達到2.9萬億元，比上一年分別增長14.7%和23.5%。其中，中央企業的營業收入是26.4萬億元，實現利潤達到了1.42萬億元，分別比上一年增長了13.3%和15.2%，是五年來國有企業取得經營績效最好的一年。這一成績的取得，很大程度上與我們紮實推進國資國企改革有關。

作為全面深化改革的重要內容，以2015年8月中共中央、國務院印發的《關於深化國有企業改革的指導意見》為標誌，國有企業改革進入全面深化階段。黨的十九大報告在「加快完善社會主義市場經濟體制」的表述中對新時代我國國有企業改革作出重大決策部署，為新時代深入推進國有企業改革指明了方向。尤其是，十九大報告提出的「改革國有資本授權經營體制」「推動國有資本做強做優做大」「發展混合所有制經濟」「培育具有全球競爭力的世界一流企業」等，為新時代國有企業改革提出了新要求新任務。按照十九大的決策部署，以改革開放40周年為重要契機，今年政府工作報告對深化國有企業改革作出具體部署，明確了改革工作任務。可以預期，深化國有企業改革將進入多點突破的攻關期。

縱觀五年來國有企業改革實踐可以發現，改革思路越來越清晰，改革舉措越來越有針對性。如果說過去我們習慣於以國有企業改革來表述，那麼如今則是以國資國企改革來完整表述，以國資改革來帶動國企改革，緊緊圍繞以管資本為主來布局和落實改革。今年政府工作報告在「深化基礎性關健領域改革」的工作部署中，把「推進國資國企改革」放在第一項的位置上，充分說明了國資國企改革的重要性，意味著要通過推進國資國企改革來實現改革新突破。

值得注意的是，與去年政府工作報告「深入推進國企國資改革」的表述有明顯不同的是，今年政府工作報告「推進國資國企改革」的表述把「國資」置於「國企」之前。這一位置的變化說明，以國資改革引領國企改革的態勢正越來越明朗，國資改革將發揮領頭羊作用。比如，對於完善國有資產管理體制而言，要以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置，以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。再如，對於國企來講，要通過深化國有資本投資、運營公司等改革，既增強國有企業活力，又進一步完善國有企業監管制度，從而推動國有資本做強做優做大。

在推進國資國企改革中，制定出資人監管權責清單是優先工作，是科學界定出資人監管邊界關鍵一步，為使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用提供製度保障，是對十九大報告提出的建立授權經營體制的具體化，有助於進一步增強監管的科學性、針對性和有效性。制定出資人監管權責清單也意味著進一步放權、授權，使所有權與經營權進一步分開，賦予國有資本投資、運營公司等更多自主權，增強企業經營活力，從而使國資國企改革在「放活、管好、優化、放大」國有資本方面取得實效，增強國有資本的影響力、帶動力、控制力。

我國經濟發展進入新時代，基本特徵就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。因此，推進國資國企改革，要按照高質量發展的明確要求，繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，堅持深化供給側結構性改革，堅持創新驅動，提升主業核心競爭力，打造一批在國際資源配置中能夠佔有主導地位的領軍企業、具有一流創新能力的技術領先企業、在全球行業發展中具有引領作用和國際話語權的企業。從而，為做強做優做大國有資本提供堅實物質保障，為推進中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、製造大國向製造強國轉變發揮中堅作用。（張德勇 中國社會科學院財經戰略研究院 研究員）

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