學前教育納入義務教育還不具備條件
■兩會快評
近年來，每逢全國兩會，將「某某教育（尤其是學前三年教育）納入義務教育」的呼聲很高，這些呼籲的主觀意願很好，也可以理解，但卻脫離實際，無法實現。即便被採納了，也存在很大的「後遺症」。
我認為，一種教育是否能納入義務教育，一是要符合義務教育的基本屬性，二是要符合義務教育的條件屬性。義務教育的基本屬性是公共性，條件屬性是普及性、免費性和強迫性。只有上述這「四性」都符合，才能夠被納入義務教育範疇。
如果按照一些人的建議，把三年學前教育都納入義務教育，如此一來，由國家出錢而個人和家庭不用再負擔孩子的入園費用，估計不少人都會拍手叫好；然而一旦真的把三年學前教育納入義務教育，實行強迫制，剝奪了家長自己的選擇權，凡是滿三歲的兒童，家長不送入幼兒園即屬違法，這真行得通嗎？有些家長可能覺得無所謂，反正自己沒有精力或能力管孩子，送去幼兒園既省錢又省事，何樂而不為？但是，還有許多家長甚至老人願意自己帶孩子，那些有知識、有興趣、有熱情的年輕父母，願意更多地與自家孩子交流，進行親子教育，不少老人也願意參與進來，發揮自身的餘力，屆時這類家長以及政府有關部門又該怎麼辦？要看到，不少歐美髮達國家之所以並未將學前教育納入義務教育，原因之一就是家長的選擇權不能被強行剝奪。
此外，納入義務教育的前提條件是學前三年幼兒園普及率（毛入園率）要達到95%以上，放眼世界各國，小學、初中通常是普及到95%以上才真正納入義務教育。而我國學前教育的現實情況是，國家從2010年開始強力推進三個學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率從2009年的50.9%提升到2017年的79.6%，這已經算是超常規發展了。在城市，學前三年毛入園率稍高一些，達到85%以上（北上廣等一線大城市要更高一些），而廣大農村地區才70%左右。在一些邊遠農村地區甚至還沒有幼兒園，而且幼兒師資數量少、質量差、設備缺，亟須大力提升，是不少地區當前學前教育發展的顯著短板之一。因此，目前我國學前教育的健康發展，其主要任務應當是「補短板」，而不是「納義務」。已經批准通過的國家「十三五」教育事業學前三年教育毛入園率目標，是2020年要達到85%，離95%這一普及率的資格線、門檻線還有很大的差距。總之，目前將學前三年教育納入義務教育，還完全不具備條件。
再假設一下，如果把學前三年教育納入義務教育，勢必造成城裡幼兒可以免費入幼兒園，而很多農村幼兒卻無園可入，這公平嗎？把學前三年教育納入義務教育不只是錢的問題，不要以為只要不差錢就可以做到。我們要明了義務教育的基本概念和基本要求，要明了學前教育發展的現實狀況和未來目標，要按教育規律辦事，提符合規律、符合實際的建議。
（作者周洪宇系全國人大代表、中國教育學會副會長）
《中國教育報》2018年03月11日第2版版名：新征程·觀點
