為留守兒童進城創造更好條件
習近平總書記近日在參加廣東代表團審議時表示：「我們現在推動城鎮化建設，千方百計讓進城務工人員能夠在城市穩定地工作生活，孩子能進城的隨著進城，解決留守問題。」
讓能進城的孩子隨著家長進城，這是從源頭上逐步減少留守兒童的重要策略。對進城務工人員來說，把孩子帶在身邊，考慮的主要是孩子接受義務教育以及參加中高考的問題。2008年，國務院提出，進城務工人員隨遷子女接受義務教育以流入地為主、公辦學校為主解決；對符合當地政府規定接收條件的隨遷子女，要統籌安排在就近的公辦學校就讀，免除學雜費，不收借讀費。2012年，教育部等四部委聯合發布通知，啟動異地中高考。為進一步創造條件，讓隨遷子女在城市平等接受義務教育，2016年，國務院印發《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出，保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。同年，國務院發布的《關於統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》明確提到，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。
以上政策的推進，為隨遷子女在城市入學創造了更為便捷的條件。根據2016年全國教育事業發展統計公報，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1394.77萬人。進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀的比例近年來一直保持在80%以上。從2017年起，隨遷子女100%納入義務教育「兩免一補」補助範圍。但儘管如此，我國還有數量比較龐大的留守兒童群體，不是進城務工的父母有條件卻不願意把孩子帶在身邊（當然也有極少數父母不願履行監護責任），而是缺乏現實條件，隨遷子女在城市求學、升學還存在一定門檻。要讓更多孩子能隨父母進城，就需要設身處地為進城務工人員著想，進一步降低接受義務教育和完成義務教育之後的中高考門檻，讓隨遷子女享有平等的同城入學、同城升學機會。
就接受義務教育而言，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，是很大的進步。但需要注意，有的地方辦理居住證的門檻還比較高，一項針對落實居住證政策的調查顯示，46.4%的受訪者希望進一步降低辦理居住證的門檻。另外，在隨遷子女入學時，有的地方教育部門還在居住證基礎上提出其他要求。有些在城市出生、上幼兒園的孩子，在達到入學年齡時，卻因無法滿足入學條件，而被父母送回老家，或者到入學條件要求相對較低的臨近省市讀書。
我國異地高考從2013年起破冰，為部分隨遷子女一直能在城市學習、生活，打開了方便之門。而要全面破解這一問題，需要推進高考錄取制度改革。2014年啟動的新高考改革，為進一步促進高考公平奠定了基礎。
北京一家公益機構發布的2017年度《中國留守兒童心靈狀況白皮書》顯示，農村學校學生中，因父母均外出而無人照料的留守狀態學生佔比近三成。而這些兒童中，超一成農村完全留守兒童與父母一年見不了一次面；另外，有11.4%的學生反映父親或母親最近離世，但7.9%的學生選擇其對自己「幾乎沒有影響」，只有1.1%的學生選擇「重度及以上影響」。
在參加廣東代表團審議時，習近平總書記語重心長地說：「家庭人倫等值得珍惜的東西，在城鎮化過程中，在農民進城的大遷徙中受到了衝擊。這個衝擊不可避免，但在這個過程中不能泯滅良知人性。」這對全面、精準解決留守兒童問題，有重要的指導意義，要用良知人性，直面解決留守兒童問題的困難和阻力，讓每一個孩子擁有健康的成長環境，享有家庭的溫馨，以及公平而有質量的教育。
（作者系21世紀教育研究院副院長）
《中國教育報》2018年03月12日第2版
