全國政協十三屆一次會議第二次全體會議

全國政協十三屆一次會議第二次全體會議定於3月8日上午9時在人民大會堂舉行。中國網現場直播

劉奇葆:

各位委員，現在開會。今天是國際勞動婦女節，讓我們向全體女委員、女同志表示節日的祝賀。今天大會的執行主席是劉奇葆、帕巴拉·格列朗傑、王正偉。出席今天大會的有中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員郭聲琨同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。

2018-03-08 09:12:37

劉奇葆:

今天上午的會議議程有兩項，現在進行第一項議程，聽取政協第十二屆全國委員會副主席兼秘書長張慶黎同志關於中國人民政治協商會議章程修正案（草案）的說明。

2018-03-08 09:13:28

中國網:

張慶黎作關於中國人民政治協商會議章程修正案（草案）的說明。

2018-03-08 09:14:08

劉奇葆:

現在進行第二項議程，大會發言。全國政協十三屆一次會議大會發言共安排兩場，今天上午進行第一場，共有13位委員發言。

2018-03-08 09:22:04

劉奇葆:

首先請張季委員發言，李惠東委員做準備。

2018-03-08 09:23:11

全國政協委員、中共中央政策研究室副主任 張季:

我的發言題目是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導堅持全面深化改革。

2018-03-08 09:24:04

張季:

40年前，中共十一屆三中全會吹響了我國改革開放號角，中國經濟社會從此步入快車道。5年前，中共十八屆三中全會明確了全面深化改革總目標，改革進入波瀾壯闊新征程。4個月前，中共十九大再次吹響改革集結號，習近平總書記在3萬多字的報告中，講「改革」70多次，涉及改革舉措158項。「堅持全面深化改革」成為十九大最強音。

2018-03-08 09:24:36

張季:

中共十八屆三中全會以來，習近平總書記擔任全面深化改革領導小組組長，既挂帥又出征，親自審定了300多個方案、指導各專項改革小組出台1500多項舉措，確立了改革主體框架和「四梁八柱」。總書記在十九大上又為我們描繪了建設社會主義現代化強國宏偉願景，激發我們投身改革豪情，堅定我們支持改革信心。「沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。」今天，懷揣中華民族偉大復興的夢想，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，縱橫捭闔，開拓進取，在改革中敢為、能為、有為。為此，我提4點建議。

2018-03-08 09:25:03

張季:

一、聚焦重點，繪好改革施工圖。凡事預則立，不預則廢。當前防範化解重大風險、精準脫貧和污染防治是我們面臨的「三大攻堅戰」，既是「補短板」訴求，也是施工重點。儘管我們有了一些改革經驗，但在操作層面的靶向性、精準性尚有不足，某些改革的針對性、力量性還不夠，這與頂層設計預期和群眾殷切期盼還有一定差距。為此，我們要聚焦重點、獻計獻策，增強改革的系統性、整體性、協同性，精心設計，優化方案，既不能老虎吃天——無從下口，也不能揀到筐里都是菜，鬍子眉毛一把抓。要鍥而不捨，有條不紊。

2018-03-08 09:25:28

張季:

二、凝聚共識，打好改革攻堅戰。全面深化改革，不僅是「該不該」「敢不敢」問題，還是個「能不能」「會不會」問題，既要有突破利益藩籬的決心，又要有能夠落實的措施。毋庸諱言，一些人思想觀念上的束縛仍未破除，在改革攻堅上缺乏韌勁、闖勁和狠勁。我們要集思廣益、凝聚共識，著力解決不平衡不充分發展的問題，既要「壓茬拓展改革廣度和深度」，又要「五位一體」「四個全面」全力推進，確保各項工作都有人去管、去干，以改革之舉破解發展之難。

2018-03-08 09:26:01

張季:

三、堅持問題導向，開創改革新局面。當前改革確有滯緩之處。比如：神仙打仗百姓遭殃現象，就是「七八個大蓋帽，管一個破草帽」；還有中梗阻現象，有些人上不接天線、下不接地氣，畏懼改革、迴避改革甚至阻撓改革；再有利益固化現象，動別人的乳酪可以，動自己的乳酪就不行。以當前深化黨和國家機構改革為例，我們要以問題為導向，著力理順體制，優化配置，協同進程，提高效率，既大刀闊斧，又循序漸進，既消腫去臃，又激發活力，努力約束權力的任性，努力降低管理成本，開創改革新局面。

2018-03-08 09:27:02

張季:

四、正面引導，宣傳改革好經驗。黨的十八大以來，形成了許多改革的好做法好經驗好成效，湧現出一大批改革亮點。比如，城鄉居民收入，毛澤東同志在上世紀五十年代就提出解決「剪刀差」現象，但是問題並沒有解決，一段時間不減反增，在近些年來的改革中才得以改進，從2012年城鄉居民收入的3.1：1，到2017年的2.71：1，充分說明農民的獲得感來自於改革。這些既是改革的成果，也是凝聚人心的動力。建議相關方面，積極做好改革宣傳引導，傳遞改革「好政策」、傳播改革「好聲音」、傳誦改革「好故事」，不斷煥發改革精氣神。

2018-03-08 09:27:27

張季:

最近，中共十九屆三中全會再次躍馬揚鞭，從深化黨和國家機構改革入手，將改革再一次推向歷史高潮。我們要向中共中央看齊，向習總書記看齊，直面挑戰，勇立潮頭，在改革中建功立業。

2018-03-08 09:28:09

劉奇葆:

請李惠東委員發言，樓繼偉委員做準備。

2018-03-08 09:28:15

全國政協委員、民革中央專職副主席兼秘書長 李惠東:

我的發言題目是：加強西北區域統籌協調 推進「一帶一路」建設

2018-03-08 09:29:18

李惠東:

習近平總書記在推進「一帶一路」建設工作座談會上指出，要以釘釘子的精神抓下去，一步一步把「一帶一路」建設推向前進，讓「一帶一路」建設造福沿線各國人民。西北地區是我國內陸腹地和少數民族聚居地區，處於「一帶一路」國內段的前沿。目前，西北地區正積极參与和融入「一帶一路」建設，西北地區經濟走廊建設穩步推進，互聯互通網路逐步成型，貿易投資大幅增長，重要項目合作穩步實施，各項工作取得了顯著成效。

2018-03-08 09:30:06

李惠東:

但是，西北地區在搶抓「一帶一路」建設機遇、實現可持續發展方面，還面臨一些困難：一是部分省區的陸路、航空口岸的定位和布局趨同，口岸建設方面缺乏差異；規劃的城市新區有同質化競爭傾向；各省舉辦了多個論壇，形式和內容上有重複，部分論壇的影響力和效果也不夠顯著。二是本地優勢發揮不足，西北多個省區提出建設能源中心、金融中心、國際交流中心等，雖各有優勢，但發展目標趨同。三是中歐班列政府補貼較高、競爭激烈，阿拉山口等節點壓力較大，口岸出境滯留時間較長，一定程度上降低了中歐班列的時效性。

2018-03-08 09:30:17

李惠東:

為此，我們建議，深入學習貫徹中共十九大有關精神，加強區域統籌協調，引導絲綢之路經濟帶國內沿線各地因地制宜發展。

2018-03-08 09:30:39

李惠東:

一、突出效益優先，注重協同發展。把西北地區作為一個整體，在國家區域發展總體戰略中優先考慮，進一步將西北地區的礦產資源、農牧業等優勢轉變為發展優勢，打造向西開放的橋頭堡，增強對中亞、西亞乃至中東歐地區的輻射能力，推動共同富裕、民族團結、社會穩定和邊疆安全。深入研究各省區的區位優勢、資源條件和產業基礎，明確定位與分工，制定科學合理、切實可行的合作方案和行動計劃。由中央有關部門牽頭，統一協調地方行動、整合資源、督促落實，鼓勵各省區有序競爭，避免重複建設。制定面向「一帶一路」沿線國家的產業園區方案，鼓勵和支持我國企業與沿線國家在資金、技術、人才等方面實現「走出去」與「引進來」的良性互動。適當整合政府主辦的各類博覽會、論壇等。

2018-03-08 09:32:08

李惠東:

二、立足西北各省區實際，優化產業布局。建議陝西自貿區加大創新發展力度，引領西北地區發展，西安切實發揮好國家中心城市和內陸型改革開放新高地的作用。建議陝西、甘肅等地利用軍工和地緣優勢，以軍民深度融合創新示範基地建設為抓手，促進國防經濟和地方經濟深度融合發展。建議內蒙古、新疆、寧夏等地著力發揮農牧業優勢，建設現代農牧業發展中心，建立種子、種畜研發培育中心，加快形成健康土壤、安全食品、生態「肉倉」發展新格局。建議甘肅、青海、內蒙古等地加快建設中醫藥基地，在寧夏建設絲綢之路生命健康工程中心，促進國際健康服務合作。加強西北地區歷史文化遺迹、非物質文化遺產的保護利用，大力發展文化創意產業。

2018-03-08 09:33:00

李惠東:

三、加強中歐班列的國內國際合作。大力加強省際合作。積極打造固定散貨集結地，優化中歐班列的貨源配置。吸引歐洲大型跨國物流企業融入中歐班列貨運物流體系。利用大數據優勢，與進出口企業、物流企業進行深度數據對接共享，充分發揮新疆口岸的區位優勢、蘭州新區的樞紐優勢，探索國內統一科學的編組機制。以國際中轉港建設為龍頭，優化中歐班列路線，加強物流通道統籌。建立具備國際中轉港功能的海鐵聯運樞紐示範平台，把中歐班列打造成東連太平洋、西連歐洲腹地的國際物流樞紐。

2018-03-08 09:34:06

劉奇葆:

請樓繼偉委員發言，張道宏委員做準備。

2018-03-08 09:34:30

全國政協委員、全國社會保障基金理事會理事長 樓繼偉:

我的發言題目是：供給側結構性改革要破除傳統思維

2018-03-08 09:35:12

樓繼偉:

中國特色社會主義事業進入新時代，供給側結構性改革是我們實現經濟高質量發展的必由之路，當前和今後一個時期的核心任務是「三去一降一補」。我理解，相對於需求側，供給側是指生產要素一側，包括勞動力、土地、資本、創新。結構性改革是指破除體制機制障礙，從而實現要素優化配置的制度調整。因此，在「三去一降一補」過程中，如果主要依靠行政命令和政府推動，就是計劃經濟「關停並轉升」的再版，不是改革。令人遺憾的是，由於傳統計劃經濟思維慣性，近期仍可以觀察到運用傳統辦法來完成任務的現象。

2018-03-08 09:36:09

樓繼偉:

如「去產能」，政府應當嚴格管理「負的外部性」，執行環保標準、安全生產標準、質量標準等，按規則、程序去除不達標產能。但是，通過行政命令下達指標「去產能」的現象仍屢見不鮮。

2018-03-08 09:36:24

樓繼偉:

如「去庫存」，特別是在房地產「去庫存」方面，房價高企與庫存過量並存，各類開發區高成本建成與使用不足並存，增加了「去庫存」的難度。要進一步推進戶籍制度改革，加快農民工市民化進程，落實「租購同權」，讓中央財政義務教育資源可攜帶等配套政策落地。要按照黨的十九大提出的「以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局」的要求，加強城市協同規劃，錯位協調發展，從而轉型、盤活開發區和其他商業地產庫存。從現實情況看，過度開發的這類商業地產庫存，有些可能難以盤活了，要汲取教訓。

2018-03-08 09:38:44

樓繼偉:

「降成本」方面，制度性交易成本還有下降的空間，如解除管制、深化「放管服」改革等。要尊重價值規律，不能因為機械性地落實「降成本」而使價格僵化。比如，調峰電力、調峰氣源的價格，按價值規律，應成倍地高於常規供應價格，並在最終供給價格上反映這些成本。不適當的管制，會造成「窩電」加重，天然氣調節儲量長期不足，形成階段性「氣荒」。

2018-03-08 09:38:51

樓繼偉:

「去槓桿」「補短板」是最難的。當前，「去槓桿」、降金融風險已是最為迫切的任務。「補短板」方面，脫貧攻堅和生態環境治理是當前的重點。我們還要特別關注中長期問題的「補短板」。這類問題如果處理不好，會產生「可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險」。

2018-03-08 09:39:16

樓繼偉:

比如，職工社會養老保險。保費收入的增長逐年趕不上保費支出的增長。一些省份已出現當年收不抵支，靠歷年滾存結餘支付當年缺口。從全國看滾存結餘規模不小，除區域不平衡外，更大問題是其中大部分來自於歷年財政補助。我國職工養老保險的繳費率是相當高的，對企業造成了很大成本壓力。但保險基金的平衡狀況仍十分窘迫，一方面反映了老齡化的提速，另一方面反映了激勵約束機制不充分，需要進一步改革完善。建議儘快著手建立精算制度，並如同公開年度財政預決算一樣，將精算報告向全社會公開，揭示長期風險，推動全社會形成進一步改革完善體制的共識，加強代際公平。這一問題不早解決，我們的子孫輩將承受更大的負擔，也將對國民經濟增長帶來持續的壓力。

2018-03-08 09:40:06

樓繼偉:

習近平總書記強調，「改革是奔著問題去的，要解決問題就要針鋒相對」。供給側結構性改革的每一項措施，都面臨著利益格局的調整。不直面利益調整，不能妥善處理利益調整的，不是真正的改革；不立足長遠，就沒有明確的改革目標；不把握好節奏，改革就難以成功。我堅信，只要切實增強憂患意識，牢固樹立問題導向，直面前進道路上的困難和挑戰，久久為功，著力推進供給側結構性改革，我們就一定能夠把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國！

2018-03-08 09:41:05

劉奇葆:

請張道宏委員發言，周漢民委員做準備。

2018-03-08 09:42:22

全國政協委員、民盟中央副主席、陝西省政協副主席、民盟陝西省委會主委 張道宏:

我的發言題目是：久久為功 打贏藍天保衛戰

2018-03-08 09:42:43

張道宏:

為治理大氣污染，中共中央、國務院果斷出重拳、下猛葯、治源頭，我國環境空氣質量有了明顯改善，至去年底，重點地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上，灰霾天氣出現頻次和覆蓋範圍也開始減少。但是，我們要清醒認識到：保衛藍天的初戰成功，絕不意味著灰霾從此俯首就擒。這一成果來之不易，首先是「人努力」：詳細的逐年減排方案非常有效，源頭減排工作做得細、做得實；其次是「天幫忙」：北風較前幾年頻繁，沒有出現超常的靜穩天氣過程，這也是必須承認的因素。

2018-03-08 09:43:25

張道宏:

我們更應看到：當前我國各類大氣污染物排放的總量，仍處在世界前列；雖然PM2.5的污染趨勢初步得到控制，但距離整體達標仍有較大差距，治理壓力尚未緩解。尤其是，我國的「三偏」結構——即偏工業的產業結構、偏化石燃料的能源結構、偏公路運輸的交通結構，決定著我國大氣污染治理的複雜性、艱巨性和長期性。特別是在京津冀及周邊、長三角、汾河渭河平原、成渝、東北等區域，產業相對集中，大氣污染排放源頭多樣、污染物成分複雜，呈現出多類型、高負荷共存的格局。而且，已有監測數據和研究表明，不同地區PM2.5的主要來源存在顯著差異，即使同一地區PM2.5還存在時間差異，冬季重污染尤其突出。這些，都加大了大氣污染精準治理的難度，如有絲毫放鬆懈怠，很可能會前功盡棄、功虧一簣。

2018-03-08 09:49:26

張道宏:

灰霾形成的主要原因，現在已經基本清楚。要徹底治理，涉及能源結構、產業結構、控制技術和社會經濟成本等諸多問題，需經一個不斷優化調整的過程，污染物的逐步減排也需時日。常言道：天助自助者。「天幫忙」的氣象條件固然重要，「人努力」才是我們治霾的根本立足點。無論國家層面、還是區域層面，都必須以「更有效率的源頭減排」為重心，並集中力量解決冬季重污染問題，將其作為減排工作重中之重。同時，必須持之以恆，方能久久為功。具體建議：

2018-03-08 09:50:56

張道宏:

1.從長遠看，推動能源結構調整、產業結構調整是解決大氣污染的根本。應堅持對於過剩鋼鐵產業等落後產能淘汰的力度。現階段，在加大PM2.5、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）治理控制的同時，加快實施揮發性有機物（VOCs）和氨總量控制。當前，應在考慮我國天然氣資源供應量的基礎上，推行「煤改氣」工程和其他替代性清潔燃燒技術的使用。

2018-03-08 09:52:34

張道宏:

2.在針對性地研發大氣探測設備、空氣質量預警預報技術的同時，要大力支持不同行業大氣粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等關鍵污染物減排技術，大力支持工業、機動車、散煤燃燒、餐飲等重要污染源的排放控制技術，已有的成熟技術要積極推廣示範、加快規模化應用，為控制區域灰霾污染提供科學可行的技術解決方案。

2018-03-08 09:53:04

張道宏:

3.在一些重點地區，機動車排放是造成灰霾的重要原因，機動車減排關鍵在油品質量。在京津冀等地區必須牢牢抓住這一源頭，嚴格執行對油品質量與排放的全流程監管：在煉油環節，檢查是否按標準添加、煉製，杜絕不達標油品流向市場；在加油環節，檢查加油站油品是否達標，杜絕不合格油品投入使用；在尾氣檢測環節，杜絕不達標機動車上路行駛。嚴懲生產與銷售不合格油品、機動車排放造假等行為，並納入刑法，強化依法治霾。

2018-03-08 09:53:30

張道宏:

4.從源頭減排角度，應繼續加強區域大氣污染協同管控，制定逐年的區域大氣治理綜合性規劃，強化地方政府行政問責管理；並成立高校、研究院所組成的第三方獨立評估機構，對不同區域的治理效果做出客觀評估。同時，應開展對大氣污染治理投入產出的評估，以及如何解決資金來源和吸引民間投入的針對性研究。

2018-03-08 09:53:43

張道宏:

騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍。讓我們為實現中共十九大提出的「打贏藍天保衛戰」而不懈努力！

2018-03-08 09:54:00

劉奇葆:

請周漢民委員發言，王一鳴委員做準備。

2018-03-08 09:54:16

全國政協委員、民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委會主委 周漢民:

我的發言題目是：大力推動創業投資 促進科技型中小企業發展

2018-03-08 09:56:15

周漢民:

創業投資是高科技投資，它涵蓋金融創新、技術創新和管理創新，是個完整的創新資本化的過程。當前，中國正進入依靠科技創新推動經濟轉型升級的關鍵時期，創業投資和它所支持的科技型中小企業的健康發展至關重要。

2018-03-08 09:57:01

周漢民:

然而，創業投資集高風險和高預期於一體，投資主要集中在企業發展的早期，投資成功率低於25%；它投資周期長，一般從投入到退出需要6—10年。因而市場上大資金更傾向於投資企業發展的後期。從而導致創業投資機構單體規模普遍較小，加上自身融資渠道不暢，創業投資項目退出渠道少,市場總體上創業投資資金很不充裕，且呈現出某種「青黃不接」的現象。當前創業投資的規模和實力，與科技型中小企業發展的需求很不匹配！

2018-03-08 10:00:16

周漢民:

如果要讓創業投資更好地支持科技型中小企業發展，就要堅決消除主要的制約因素。我們認為當前最重要的是兩件事：

2018-03-08 10:01:01

周漢民:

第一件事是要積極爭取做大全社會的創業投資基金總規模。主要方法有三：

2018-03-08 10:01:17

周漢民:

一是對個人創業投資實施稅收優惠，引導私人資金從消費轉向創業投資。中共十九大報告明確指出，「我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。」當前中國還沒有完成成為發達國家的最後一躍，還需要長期保持較高的投資率。當前國人將很多消費花在了國外，用在了奢侈品消費而不是必需品，應當加以引導。個人投資往哪裡引，創業投資就是一個很好的方向。國際經驗表明，當一個國家跨入創新型國家行列之際，創業投資的平均收益率開始走高，創業投資成為一項具有較好收益的長期投資。應當鼓勵國人重點選擇創業投資作為優選的金融產品之一，成為共享改革發展成果的重要途徑之一。為此，我們建議：對持有創業投資公司股份的個人投資者給予個人所得稅稅收減免政策，既有利於做大創業投資規模，又有利於讓更多的群眾共享科技創新和改革開放的成果。

2018-03-08 10:01:33

周漢民:

二是推動金融機構部分管理資金注入創業投資機構。當前銀行、證券、保險資金都擁有大量的資管業務，資管規模巨大，出於謹慎原因他們往往會選擇避開創業投資。建議：穩步推進社會保險基金以及銀行、證券、保險業等資管業務資金按適當比例注入創業投資機構。本質上看，這也是提高資管業務水平和績效的一種選擇，防範金融風險的手段之一。

2018-03-08 10:01:49

周漢民:

三是規定各級政府引導基金支持中小型創業投資機構發展，凸顯政府支持創新發展的良好形象和切實效果。由政府設立政策性創業投資引導基金，對發展壯大創投行業，具有巨大的槓桿效應，而中小型創業投資機構具有貼近科技型中小企業的特點和優勢，支持中小型創業投資機構就能間接支持科技型中小企業發展。建議政府引導基金應按一定比例投入中小型創業投資機構，定向支持科技型中小企業發展。

2018-03-08 10:02:02

周漢民:

第二件事就是要儘快拓寬創業投資的退出渠道，改變當前退出渠道單一、創業投資退出難的局面。這是個老生常談的問題了，說了很多年，也做了很多事，但還是不盡如人意。眾所周知，成熟的資本市場應是多層次和分功能的，當初設立新三板和區域性股權交易中心的目的就在於，為處於創業期和成長期的中小企業，特別是科創型中小企業解決直接融資和投資退出難的問題。然而，時至今日，新三板和區域性股權交易中心的功能發揮與當初設計相去甚遠，市場交投冷清、融資與退出功能幾近於無。建議儘快出台激活新三板和區域性股權交易中心的辦法，重塑其直接融資和投資退出功能。

2018-03-08 10:02:14

劉奇葆:

請王一鳴委員發言，宋海委員做準備。

2018-03-08 10:02:25

全國政協委員、國務院發展研究中心副主任、黨組成員 王一鳴:

我的發言題目是：確立競爭政策的基礎性地位

2018-03-08 10:02:39

王一鳴:

競爭是市場經濟的本質特徵。競爭政策是保護和促進市場公平競爭的政策、法律和監管機制的總和。黨的十九大報告強調，要「著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制」。只有確立競爭政策的基礎性地位，才能有效發揮市場機製作用，增強微觀主體活力，進一步改善宏觀調控。為此，談三點認識。

2018-03-08 10:03:05

王一鳴:

一、確立競爭政策基礎性地位勢在必行

2018-03-08 10:03:48

王一鳴:

改革開放後，作為一個追趕型經濟體，我國借鑒日、韓等國家經驗，制定產業政策支持特定產業發展，對實現「追趕」目標和縮小與工業化國家差距發揮了重要作用。但也要看到，產業政策效果並不完全如意，比如，政府選產業、定項目，往往「有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭」，還帶來諸如行業壁壘、企業壟斷、市場分割、地方保護、不公平競爭、所有制歧視等問題，妨礙了統一開放、競爭有序的市場體系形成。

2018-03-08 10:03:59

王一鳴:

當前，我國經濟轉向高質量發展階段，產業技術實現跟跑、並跑和領跑並重，市場主體數量與日俱增，再按老套路用產業政策鼓勵特定產業發展，就會因政府信息優勢弱化，造成產業選擇失誤，加劇重複生產和資源配置扭曲。高質量發展，要從解決「有沒有」轉向解決「好不好」，迫切要求確立競爭政策基礎性地位，通過強化競爭倒逼企業提高產品和服務質量，讓落後企業退出，讓優質企業成長，真正讓市場「說了算」。

2018-03-08 10:04:09

王一鳴:

深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略，也要求確立競爭政策基礎性地位。「去產能」，淘汰落後企業不能由政府「點菜」，兼并重組不應搞拉郎配，必須依靠優勝劣汰機制，讓「殭屍企業」入土為安，讓優質企業做大做強。有競爭才會有創新，有競爭才能最大限度地激發企業家精神和創新活力。確立競爭政策基礎性地位，也有利於國際社會更廣泛認同我國的「市場經濟地位」。

2018-03-08 10:04:20

王一鳴:

二、確立競爭政策基礎性地位要把握好幾個關係

2018-03-08 10:04:23

王一鳴:

一是正確把握競爭政策和產業政策的關係。不能片面認為競爭政策和產業政策是完全對立的。只要加快產業政策轉型，不扭曲市場競爭，並將產業政策限定在市場機制失靈的領域，產業政策和競爭政策可以並行不悖。

2018-03-08 10:04:32

王一鳴:

二是正確把握競爭政策和政府作用的關係。要競爭就會有企業退出市場，在人員安置、再就業等方面，恰恰需要政府更好發揮「兜底」作用，織牢社會安全網，管好市場管不了更管不好的事。

2018-03-08 10:04:43

王一鳴:

三是正確把握競爭政策與其他經濟政策的關係。比如，建立公平競爭審查制度，對政府制定的市場准入、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購等政策進行審查，是要確保這些政策符合公平競爭要求，而不是要替代這些政策。

2018-03-08 10:04:53

王一鳴:

三、確立競爭政策基礎性地位要多管齊下

2018-03-08 10:05:04

王一鳴:

一是要進一步打破壟斷。放開石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信等行業的准入限制，加大金融、教育、文化、醫療等服務業領域的開放。在總結試點經驗基礎上，全面推開市場准入負面清單制度，清單以外的讓各類市場主體自主進入，公平競爭。同時，還要關注新興產業「贏者通吃」帶來的問題，制定新興產業監管規則，引導和促進新興產業健康發展。

2018-03-08 10:05:16

王一鳴:

二是要加強監管機制建設。當前，最迫切的是要整合分散在不同部門的反壟斷執法職能，建立更高層級的反壟斷執法機構，增強獨立性和權威性，賦予其對相關法律法規和政策的公平競爭審查職能。

2018-03-08 10:06:30

王一鳴:

三是要培育積極向上的競爭文化。加強宣傳引導，發揮典型案例作用，增強公眾公平競爭意識和法治觀念。尊重公平競爭的失敗者，在全社會形成鼓勵競爭、寬容失敗的文化氛圍。

2018-03-08 10:06:41

劉奇葆:

請宋海委員發言，陳進行委員做準備。

2018-03-08 10:06:53

全國政協委員、十二屆全國政協副秘書長、民建中央原副主席 宋海:

我的發言題目是：多措並舉化解地方政府債務風險

2018-03-08 10:07:06

宋海:

中共十九大報告提出「健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線」。地方政府債務帶來的財政金融風險已經成為當前經濟運行中最主要的風險之一。

2018-03-08 10:07:31

宋海:

雖然通過實行債務置換等一系列措施，有效防範化解了地方政府債務風險，但地方政府違法違規或變相舉債屢禁不止，風險仍不容忽視。呈現出幾個特徵：一是舉債規模較大。根據2016年數據，我國地方政府債務率雖低於國際警戒線，但一些地方在法定限額外違法違規或變相舉債，導致實際債務負擔較重。二是舉債主體多樣，隱蔽性強。地方政府舉債主體除了政府部門和機構，還包括融資平台公司、經費補助事業單位、公用事業單位等。同時，基礎設施建設債務佔比高，舉債手法多樣，隱蔽性強，監管難度大。三是通過城投債和政府項目形成新的債務。2016年數據表明，城投債總發行量、總償還量、凈融資額均很高。特別是越來越多的城投公司選擇在境外發債，形成新的政府隱性債務。政府和社會資本合作項目（PPP模式）、政府購買服務、政府基金等通過額外附加條款等變相舉債，可能形成新的政府隱性債務。

2018-03-08 10:07:56

宋海:

為推動地方政府債務管理法治化，有效化解地方政府債務風險，建議：

2018-03-08 10:08:11

宋海:

一是嚴格地方政府債務管理。落實國務院43號文規定，嚴格規範地方政府舉債融資機制，嚴厲制止地方政府違法違規融資。設立地方政府債務管理機構，將地方政府債務納入統一的管理體系，合理調節資金流向。加強預算管理，強化預算規則，科學制定債務規劃，建立健全相關管理制度。

2018-03-08 10:11:52

宋海:

二是規範地方政府融資行為。按規定發行地方政府債券和設立政府引導基金。加快推進政府融資平台公司轉型為市場化的國有企業，依法合規開展市場融資。嚴格禁止政府違規擔保行為。硬化預算約束，決不允許在法定程序批准的限額外違法違規或變相舉債搞建設，決不允許只考慮花錢、不考慮還錢，決不允許把「政績」留給自己，把風險推給上面或留給後人。

2018-03-08 10:13:16

宋海:

三是科學界定地方政府事權。按照財力與事權匹配原則，合理劃分地方政府事權和支出責任。研究推進資本預算管理，規範政府長期支出安排，強化法律約束。

2018-03-08 10:13:39

宋海:

四是規範發展政府項目。科學發展PPP模式，制定相應的法律法規，打通二級市場並拓寬退出渠道，實現政府和社會資本利益共享、風險共擔。嚴禁回購、承諾最低收益、承擔社會資本的投資損失、對有限合夥制基金等額外附加條款的變相舉債。對於只承擔公益性項目建設或運營的融資平台公司，嚴禁以財政性資金、國有資產抵(質)押或作為償債來源進行融資等行為；嚴禁將儲備土地、公益性資產注入融資平台公司，承諾將預期出讓收入作為償債資金來源，或以政府及其所屬部門的文件、會議紀要、領導批示等形式要求或決定企業變相舉債。

2018-03-08 10:13:55

宋海:

五是強化監督問責。將地方政府債務納入預算，由地方人大審查批准。完善地方政府信息披露制度，定期向社會公眾通報債務的借、用、償還情況。整合各方面監督力量，實施地方政府債務精準監督，對違法違規行為「發現一起、查處一起、問責一起」。

2018-03-08 10:14:10

劉奇葆:

請陳進行委員發言，羊風極委員做準備。

2018-03-08 10:14:23

全國政協委員、大唐集團公司董事長、黨組書記 陳進行:

我的發言題目是：建設中國特色現代國有企業制度 推進國有企業公司治理現代化。

2018-03-08 10:15:42

陳進行:

完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，是國有企業改革的重要任務。中共十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，國有企業改革取得了重大進展，多數國有企業已初步建立現代企業制度。但從現實情況看，國有企業現代企業制度仍需要進一步完善，部分企業的法人治理結構還需要加快健全。為此建議：

2018-03-08 10:16:11

陳進行:

一、要牢牢守住黨對國有企業的絕對領導這一生命線。習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的「根」和「魂」，是我國國有企業的獨特優勢。要全面貫徹落實中央的決策部署，明確黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。建議對《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規進行相應的修改，從法律上保障發揮國有企業黨組織的領導核心作用和政治核心作用。

2018-03-08 10:16:41

陳進行:

二、要以混合所有制改革為突破口。十九大報告強調，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。發展混合所有制有利於促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。建議適時對近年開展的混合所有制改革試點情況，包括操作程序、國資定價、股權激勵等方面進行總結，形成制度並加快複製推廣。針對改革中反映出來的一些問題，建議適當提高民營企業持股比例，增強民營資本參與混合所有制改革的積極性；健全激勵機制，進一步增強基層員工的改革獲得感；打通改革容錯機制、創新包容機制政策落地的「最後一公里」，讓企業家放開手腳、甩開膀子幹事。

2018-03-08 10:17:28

陳進行:

三、要堅持以完善公司法人治理結構為中心任務。以董事會建設為重點，加快健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。針對一些董事會形同虛設、未能發揮應有作用的問題，建議加快簡政放權，進一步落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，充分發揮董事會的決策作用，可以考慮擴大中央企業董事會授權試點範圍；加強董事會和董事隊伍建設，成立外部董事占多數的規範董事會，健全董事會內設機構，完善運行機制，確保權利放得下、接得住、運行好。建立規範的經理層授權管理制度，維護經理層經營自主權，強化激勵約束，有效激發經理層活力。以內部培養和外部引進相結合，推行職業經理人制度，一方面暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，另一方面合理增加市場化選聘比例。加快多層次人力資源市場建設，打造企業家、專職董事與監事隊伍。實行企業領導人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

2018-03-08 10:17:54

陳進行:

四、要持續健全高效協同的監督體系。完善企業內部監督體系，明確監事會、審計、紀檢監察、巡視與法律、財務等部門的監督職責。發揮監事會專門監督功能，加強和改進監事會監督，完善監督工作體制機制，突出監督重點，提升監事會監督有效性。整合力量，健全高效協同的外部監督機制，強化出資人監督，健全國有資本審計監督體系和制度，實施信息公開，加強社會監督。

2018-03-08 10:18:21

劉奇葆:

請羊風極委員發言，王建沂委員做準備。

2018-03-08 10:18:34

全國政協委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮副鎮長、田表村黨支部書農業記、村委會主任羊風極:

我的發言題目是：鄉村振興鼓人心跟著黨走幸福長

2018-03-08 10:18:54

羊風極:

我叫羊風極，是海南省白沙縣田表村的黨支部書記，在這裡發言，我很高興。村裡的鄉親們一再吩咐我向大家問聲好！

2018-03-08 10:19:28

羊風極:

剛剛過去的2017年令人振奮，黨的十九大勝利召開，我在現場聆聽了習總書記的報告。讓我印象最深的，就是總書記提出要實施鄉村振興戰略。一回到村裡，鄉親們就圍了上來，搶著跟我說：「總書記說了要把農村建設好，你帶著我們好好地干吧！」我信心滿滿地對大家說：「只要我們跟黨走，吃苦肯干，日子一定會越來越好！」

2018-03-08 10:19:53

羊風極:

鄉村振興要有一個好的產業。1998年大家選我當村黨支部書記，我響應國家號召，帶頭種起了橡膠，還請來專家手把手地教鄉親們種膠、割膠，現在我們村有橡膠5100畝、18萬株。為了增加收入，2007年我和鄉親們辦起了合作社，在林子里養豬、養雞，現在我們的生活越來越好了。

2018-03-08 10:20:09

羊風極:

鄉村振興需要鄉親們共同出力。2000年，村委會決定大家湊錢建一個辦公房，我打算帶頭出2萬元。誰知，我兒子出了車禍，老婆哭著跟我說：「你把錢都給公家蓋房子了，去哪裡找錢給兒子治腿。」我對老婆說：「兒子是摔傷，用草藥包一下就好。村裡要蓋房子了，我是書記，我先帶頭，大家才會跟著我干。」經過多次勸說，老婆終於支持我拿出2萬，又以我的名義貸款5萬，其他人出7萬，建起了200多平米的辦公房。在後來的美麗鄉村建設中，有八位村民主動讓出自己的宅基地給無地的村民，貧困戶也蓋起了平房，鄉親們都有了一個溫暖的「家」。

2018-03-08 10:20:21

羊風極:

鄉村振興需要一個好的黨支部。農忙季節，我們幫助村民收甘蔗、割稻穀；歲末年終，我們給老黨員、困難戶送溫暖。2015年村裡遭遇了乾旱，全村93名黨員動手清理了3公里水利溝。村裡面的大事情，都會先徵求村民意見，再開會討論決定，黨員依靠群眾，群眾信任黨員。我們團結一心，用勤勞的雙手建設美好的家園。

2018-03-08 10:20:56

羊風極:

鄉村振興需要我們在新時代有新作為！我們要用好豐富的生態資源，引進好企業，一起發展生態農業，發展農村電商，做到種得好養得好也賣得好。我們要打造「一村一品」，挖掘少數民族文化和革命文化，搞好鄉村旅遊，增長見識增加收入。說一千道一萬，鄉村振興關鍵還是在人。我們要加強黨員隊伍建設，吸收大學生、退伍軍人、致富能手入黨，更好地帶領鄉親們幹事創業。我們要開展文化學習、技能培訓，讓更多的鄉親成為愛農業、懂技術、會經營的新農民。

2018-03-08 10:21:22

羊風極:

鄉村振興在我看來就是「黨的好政策加上好的產業」，就是黨員群眾團結一心加油干！我相信，只要我們跟黨走，幸福的生活就會像萬泉河水一樣長！

2018-03-08 10:21:44

劉奇葆:

請王建沂委員發言，胡曙光委員做準備。

2018-03-08 10:22:03

全國政協委員、浙江省工商聯主席、富通集團有限公司董事長王建沂:

我的發言題目是：優化營商環境激發民營企業家活力

2018-03-08 10:22:26

王建沂:

習近平總書記指出，要改善投資和市場環境，營造穩定公平透明可預期的營商環境，推動我國經濟持續健康發展。事實證明，營商環境越好的地方，民營企業活力就越強。近年來，各級黨委政府高度重視營商環境建設，但仍然存在很多不盡如人意之處，影響了一些企業家投資的信心、創新的熱心、做實業的專心和高質量發展的恆心。為進一步優化營商環境，我們有以下四點呼籲：

2018-03-08 10:23:49

王建沂:

一、讓政企溝通更順暢一些。政企之間積極溝通、良性互動，是優化營商環境的必然要求。各級黨委、政府應建立制度化常態化的政企溝通機制，健全企業訴求收集、處理、反饋制度，使民營企業特別是中小微企業反映問題、解決困難的渠道更加順暢；繼續推進簡政放權，為企業「鬆綁解套」，使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用；進一步提高行政效能，把鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施落地落細落實，通過全面深化改革，不斷提高政策獲得感、投資安全感和辦事便捷感。

2018-03-08 10:24:36

王建沂:

二、讓法治意識更強烈一些。良好的法治環境是企業充分施展拳腳、專心謀發展的重要基礎。去年12月，最高人民法院公布，將依法再審顧雛軍案等三起重大涉產權案件，這充分彰顯了中央營造企業家健康成長環境、深入推進產權保護的決心，廣大民營企業家深受鼓舞。我們既希望通過嚴格規範的司法程序給重大涉產權案件一個公正的結論，更希望今後需要再審的案件少一些，再少一些。要防止因地方政府行為不當而侵害企業和公民財產權利，嚴禁黨政幹部干預司法插手案件；妥善處理歷史形成的產權案件，政府應幫助企業化解風險、渡過難關。當然，對不法奸商也絕不能姑息，廣大民營企業也要嚴格自律，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的模範。

2018-03-08 10:25:06

王建沂:

三、讓契約精神更多一些。在民營企業家眼中，地方政府的作為就代表著黨和國家形象，地方政府是否講誠信、重承諾對企業投資和發展信心有很大影響。新官不理舊賬、違約、承諾不兌現等問題，讓企業深感無奈、無助。希望進一步加強政務誠信建設，推動各級地方政府加快梳理和解決履職、踐約不到位情況，依法依規解決問題；發揮社會監督作用，暢通民意訴求渠道，支持第三方機構開展政務誠信評價；加強政府採購、政府和社會資本合作、招標投標等重點領域、重大項目誠信建設，發揮社會示範效應；加快建立健全覆蓋全社會的信用管理制度，完善社會信用監督機制，讓守法誠信成為全社會的風尚。

2018-03-08 10:27:25

王建沂:

四、讓「幹事、擔當、奮鬥」的氛圍更濃厚一些。企業家是社會財富的重要創造者，是中國特色社會主義事業的重要建設者。習近平總書記要求各級黨政幹部、廣大民營企業家做踐行親清新型政商關係的典範。當前，黨政幹部廉潔自律、依法辦事的意識大大增強，但也還有一些幹部的服務意識沒有樹立起來，存在「不願為、不擔當、不作為、不會為」等現象，讓民營企業家有勁使不出，有力用不上。整治不作為是全面從嚴治黨的應有之義，要大力強化失職問責，治庸治懶治無為，督促領導幹部敢於擔當、積極作為；建立正向激勵和容錯機制，讓黨政幹部積極主動地在陽光下、檯面上為企業排憂解難。

2018-03-08 10:28:22

王建沂:

我們堅信，隨著中共中央、國務院關於依法保護產權和弘揚保護企業家精神的文件深入貫徹落實，廣大民營企業家的活力將持續迸發，以更大的信心、熱心、專心、恆心投身全面建成小康社會實踐，投身建設社會主義現代化強國新征程。

2018-03-08 10:28:28

劉奇葆:

請胡曙光委員發言，王榮委員做準備。

2018-03-08 10:29:05

全國政協委員、湖北省武漢市政協主席 胡曙光:

我的發言題目是：長江大保護亟待推行「硬約束」。

2018-03-08 10:30:11

胡曙光:

習近平總書記指出：「推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。思路要明確，建立硬約束，長江生態環境只能優化、不能惡化。」

2018-03-08 10:30:25

胡曙光:

長江是我國第一大河，流域面積180萬平方公里，占國土面積18.8%，多年平均水資源量9958億立方米，約佔全國35%，承載約佔全國32%的人口和約34%的經濟總量，是中華民族的生命河，也是中華民族永續發展的重要支撐。

2018-03-08 10:30:43

胡曙光:

近些年來，隨著經濟社會快速發展，長江流域生態環境保護形勢不容樂觀。

2018-03-08 10:32:20

胡曙光:

一是流域整體保護不足，生態功能呈退化趨勢。長江流域上下游地區資源、生態利益協調機制尚未建立。流域生態系統格局變化劇烈，部分城市城鎮面積增加顯著，森林、草地、河湖、濕地等面積減少，部分支流水質較差，湖庫富營養化未能有效控制。

2018-03-08 10:32:31

胡曙光:

二是污染物排放量大，飲用水安全保障壓力大。長江流域廢水排放總量佔全國40%以上，單位面積氨氮、二氧化硫等排放強度是全國平均水平1.5至2.0倍。重化企業密布長江兩岸，流域內還有近30%的環境風險企業位於飲用水水源地較近範圍。

2018-03-08 10:32:57

胡曙光:

三是發展與生態保護矛盾突出，環境污染形勢嚴峻。長江流域內秦巴山區、武陵山區等特困地區，處於國家重點生態功能區規劃範圍，也是礦產和水資源集中分布區，資源開發與生態環境保護矛盾突出，一些粗放型生產企業仍在向上游地區轉移。

2018-03-08 10:33:40

胡曙光:

四是缺乏長效保護治理機制，尚未形成整體合力。長江流域生態環境保護還存在流域管理法律法規不完善、流域監測體系不完整、流域規劃剛性約束不夠強等問題，其中最主要的還是跨省（市）聯合保護治理機制不健全，共抓大保護的工作格局有待形成。

2018-03-08 10:35:34

胡曙光:

長江流域生態環境保護與治理必須要有「硬約束」，建立橫向生態保護補償機制勢在必行。國務院已出台《關於健全生態保護補償機制的意見》，提出要在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態保護補償試點，去年湖北武漢已率先在市域內探索開展上下游水質斷面考核，實施生態補償。我們認為，對長江流域實施「硬約束」的時機與條件基本成熟。為此建議：

2018-03-08 10:36:16

胡曙光:

一、建立健全長江全流域考核機制。在流域「生態共同體」共建共享的理念下，建議加快建立長江流域橫向生態保護補償機制，由國家發展改革委、環保部牽頭，建立流域水質考核獎懲、重大工程項目環評共商、環境污染應急聯防等機制，域內上下游省（市）共同簽訂具有約束力的生態補償協議。

2018-03-08 10:36:48

胡曙光:

二、完善補償標準與補償方式。建立長江流域橫向生態保護補償標準體系，將上下游跨省（市）界斷面水質作為補償基準，根據流域生態環境現狀、保護治理成本等因素，科學確定補償標準或技術規範。創新補償形式，在實行資金補償基礎上，鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過對口協作、產業轉移、共建園區等方式實施多途徑補償，科學合理地用好國家投入長江經濟帶生態保護修復專項獎勵資金。

2018-03-08 10:37:12

胡曙光:

三、健全完善生態環境監測網路。建議由國家有關部門組織長江流域上下游省（市）開展聯合監測，在跨省（市）界斷面健全完善國家直管的水質自動監測站，重點對主要污染物指標、水質變化進行系統監測，為開展橫向生態保護補償提供客觀權威的監測數據。

2018-03-08 10:37:23

胡曙光:

四、推進長江流域產業綠色發展。守住長江流域生態環保底線，制定產業准入負面清單，明確空間准入和環境准入的清單式管理要求。加強流域產業布局調整與優化，強化技術創新與政策支持，加快傳統產業改造升級，嚴格控制負面清單所列項目在長江沿岸的投資與發展。

2018-03-08 10:37:41

劉奇葆:

請王榮委員發言，李稻葵委員做準備。

2018-03-08 10:37:57

全國政協委員、廣東省政協主席 王榮:

我的發言題目是：支持粵港澳聯手打造世界級大灣區。

2018-03-08 10:38:25

王榮:

中共十八大以來，中央一系列重大舉措，彰顯了以習近平同志為核心的中共中央堅持「一國兩制」、保持港澳長期繁榮穩定、深化改革開放的遠見卓識和堅定決心。中共十九大報告進一步指出，要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作。在慶祝香港回歸祖國20周年之際，在國家主席習近平親自見證下，《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》正式簽署，由此，這一國家戰略開始踐行。2018年，舉世關注的港珠澳大橋及廣深港高鐵也將開通運行，粵港澳一小時生活圈正在形成。

2018-03-08 10:39:03

王榮:

當前，全球經濟總量約60%來自港口海灣地帶及其直接腹地。粵港澳大灣區人口聚集度高、經濟潛力大，擁有世界上最大的海港群和空港群，製造業發達、產業鏈完整，極具條件成為世界級灣區，為我國參與國際經濟競爭提供重要支撐。為此，提出六點建議：

2018-03-08 10:39:27

王榮:

一是建立國家層面的協調機制。粵港澳處於「一國、兩制、三關區」體制機制框架之下，形成的局面往往是：會晤對話多多，禮節客套繁縟，務實推動乏力，整合機制缺失。為此，必須強化國家層面的協調，破解體制機制束縛。建議設立粵港澳大灣區建設協調機構，由國家領導人牽頭，國家有關部委和粵港澳三地政府參加，統籌協調大灣區建設規劃編製及實施中遇到的問題，加強頂層設計，研究制定具有突破性創新性的政策措施，以粵港澳大灣區建設促進港澳長期繁榮穩定，輻射帶動泛珠三角區域乃至全國的經濟發展。

2018-03-08 10:41:01

王榮:

二是深化體制機制改革創新。以改革開放40周年為契機，支持大灣區先行先試，在區域內進一步實現人流、物流、資金流、信息流等要素暢通流動。改革口岸設置、驗放等政策，提高貨物和人員通關效率。推進投資便利化和貿易自由化，建立安全高效便捷的綜合監管新模式。支持廣東自貿區設立自由貿易港，實行國際通行的自由貿易政策和更高標準的貿易監管制度。擴大內地與港澳金融市場雙向開放與聯通，培育金融合作新平台，建設國際商業銀行，推動基金、保險等金融產品跨境交易。

2018-03-08 10:41:22

王榮:

三是推動協同創新打造全球創新高地。充分利用港澳人才、資金、國際化程度高等優勢，支持粵港澳聯手打造大灣區國際科技創新中心，在大灣區布局建設一批重大科技基礎設施和創新平台，做實做強粵港澳高校聯盟，加強高等教育協同創新，消除科創資金流動障礙，促進科創人才更加便利交流交往。支持共建科技園和各類大數據平台，鼓勵高校、研究機構在大灣區建立產業研究院、孵化器。推動國家和粵港澳三方共同設立粵港澳大灣區發展基金，支持科技創新和重大項目、平台建設。

2018-03-08 10:43:02

王榮:

四是加強基礎設施互聯互通。優化大灣區的港口、鐵路、機場、城市軌道交通網路布局，共建世界級國際航運物流中心和多向通道網、海空航線網、快速公交網，加快推進港口資源優化整合，加強區域內機場合作，形成優勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流設施和航運服務體系，增強整體國際競爭力。

2018-03-08 10:43:23

王榮:

五是推進公共服務配套銜接。港澳青年在內地就讀就業逐年增加，建議適當放寬其在內地購房限制，簡化就業審批規定，建設粵港澳青年創業區，提供港澳模式公共服務，為港澳青年就業創造更多機遇。加強在建校辦學、環境保護、衛生防疫和治安管理等方面合作，共同營造宜居宜業的良好環境。

2018-03-08 10:44:02

王榮:

六是廣泛發動社會力量參與。加強大灣區工商界、學術界和行業協會等的合作交流，增進文化認同、促進民間交流。發揮各級政協大團結大聯合功能，密切與港澳各界特別是青年社團的團結聯誼，支持港澳政協委員履職盡責，合力推動港澳更好融入國家發展大局，讓港澳同胞共擔民族復興責任、共享祖國偉大榮光。

2018-03-08 10:44:24

劉奇葆:

請李稻葵委員發言。

2018-03-08 10:45:05

全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任 李稻葵:

我的發言題目是：中國經濟如何跑好高質量發展的馬拉松

2018-03-08 10:45:15

李稻葵:

中共十九大描繪了中華民族偉大復興的宏偉藍圖，我國經濟從2018年到2050年還要跑一個馬拉松。那麼，怎樣才能跑得好、跑得漂亮，怎樣才能實現我國經濟的平穩、可持續、高質量發展呢？仔細考慮歷史經驗和經濟發展的基本規律，以下三點值得深思。

2018-03-08 10:46:07

李稻葵:

第一，絕不摔跤、崴腳、岔氣，嚴防重大波折。

2018-03-08 10:46:36

李稻葵:

重大波折可能來自於金融風險。從歷史上看，1929年到1933年的世界金融危機，上世紀80年代和90年代拉丁美洲歷次金融危機，1997年到1999年的亞洲金融危機，以及日本資產泡沫破裂後所發生的金融恐慌，每一次都讓相關國家和地區的經濟發展倒退十年甚至二十年。

2018-03-08 10:47:21

李稻葵:

當前我國面臨的經濟金融風險主要有兩個：一是實體經濟負債規模較大，而且隱含較多的不良負債，應該利用好當前宏觀經濟企穩向好的時機，及時清理。二是我國金融資產的流動性太強，現金、銀行存款和理財產品的總量已經大約172萬億人民幣，與GDP相比超過200%。這些隨時可變現的資產會導致整體金融體系的穩定性較差。因此，要從根子上改革，調整金融產品結構，引導儲蓄者直接持有流動性低一點的債券或其它證券，提升金融穩定性。

2018-03-08 10:47:26

李稻葵:

重大波折也可能來自於我國經濟的供應鏈對外依賴度非常高。一些重要的上游產品，包括晶元、原油、天然氣，高度對外依賴而且來源比較集中。需要提防1971年到1973年的石油危機式的風險。要從現在開始，適當減依賴度、增多元性、增儲備。

2018-03-08 10:48:12

李稻葵:

第二，邊跑邊提前補水，不斷提前解決一些制約未來發展的基本問題。

2018-03-08 10:48:18

李稻葵:

一個是勞動力素質問題。隨著我國經濟的不斷升級，我國勞動力的競爭對手將是歐、美、日、韓等發達國家的勞動者。產業和就業能否留在國內，就要看我國勞動生產率能不能夠比得過這些發達國家。另外，隨著科技的進步，我們的勞動者還要競爭得過那些逐步具有人工智慧的機器，還得干那些機器做不來的事。從現在開始，我們要具有前瞻性地加大教育投入，尤其初中以及高中階段基礎性教育，不僅提高數理化等硬知識，更重要的是人工智慧和技術所難以複製的人文社會等綜合軟素質。

2018-03-08 10:49:02

李稻葵:

另一個是人口老齡化問題。短期來看，應該適當地鼓勵人口生育。更重要的是，要有徹底的思維轉變。今天很多六七十歲的老年人，其經驗積累、技能保持、身體狀況，比20年前的50多歲的中年人還要好。老齡人口有含金量，應該通過改革，鼓勵他們自願參與社會勞動，化壓力為動力。

2018-03-08 10:50:01

李稻葵:

第三，利用好馬拉松路線上的上坡、下坡，要善於用好正常的經濟波動。

2018-03-08 10:50:19

李稻葵:

市場經濟有它自身的波動規律。150年前，馬克思在《資本論》中，已經深刻地揭示了市場經濟內在的導致其不穩定性的矛盾。如今，社會主義市場經濟的偉大實踐，就是通過發揮政府的作用，從根子上解決馬克思所論述的基本問題，但不等於說政府應該完全抹平市場經濟的波動，相反應該用好經濟波動。

2018-03-08 10:52:12

李稻葵:

利用好經濟波動就好比中國傳統醫學所說的「冬病夏治，夏病冬治」。一個優秀的馬拉松選手，上坡時減速、調呼吸，下坡時加速、調肌肉。經濟形勢好的時候，加強監管，幫助金融體系「排毒」，提高效率；當經濟不好的時候，多做一點公共投資，多補短板。

2018-03-08 10:53:24

李稻葵:

我們有充分的信心，積累了40年改革開放寶貴實踐經驗的中國人民，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，2018到2050，一定能夠再跑出一個漂亮的經濟發展馬拉松，中華民族偉大復興的中國夢一定能夠實現！

2018-03-08 10:53:49

劉奇葆:

今天上午的會議進行完畢，現在休會。

2018-03-08 10:54:07

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