3月6日，美國總統首席經濟顧問、白宮國家經濟委員會（NEC）主任科恩(Gary Cohn)，因不贊同特朗普政府對進口鋼鐵和鋁產品徵收關稅宣布辭職，接下來誰將接替科恩擔當美國政府的這一經濟決策參謀的最高職位備受關注。

美國的兩大經濟智囊團

國家經濟委員會（National Economic Council）是美國政府的第一大智囊團。該委員會成立於1993年，其主要職能是就美國和全球經濟政策向總統提供政策建議，在白宮政策發展辦公室內辦公，是總統行政辦公室的一部分。國家經濟委員會由若干政府部門和機構的領導組成，其政策決斷影響著國家的經濟。國家經濟委員會主任與其他官員一道負責協調和落實總統提出的經濟政策目標。還有若干領域的政策專家組成的班子輔佐國家經濟委員會主任，這些專家來自農業、商務、能源、金融市場、財政政策、醫療衛生、勞動和社會保障等領域。

白宮經濟顧問委員會（Council of Economic Advisers，簡稱CEA）是依據1946年就業法成立的美國政府另一經濟智囊機構。白宮經濟顧問委員會主要是經濟學家組成，側重宏觀經濟分析、研究和預測，以及經濟政策建議。對總統和國會參眾兩院負責，並負責國內經濟領域的公共關係。這一委員會的主要職責是：及時收集當前經濟發展和未來發展趨勢情況，並提供權威性的信息；分析或解釋經濟發展形勢，以判斷這種發展或趨勢是否干擾，或有可能干擾政府的經濟政策；整理並向總統提交有關經濟發展情況和未來發展趨勢的研究。向總統提交國家經濟政策建議，以促進企業的自由競爭、避免經濟波動或減緩波動帶來的影響，保持就業。開展研究並提供研究結果，當總統要求時，可在涉及聯邦經濟政策和立法方面提供報告和政策建議。評估聯邦政府的各項活動和計劃，評價其功過得失，並向總統提出有關建議。協助總統起草經濟報告，並提出建議。

由此可見，美國總統首席經濟顧問、白宮國家經濟委員會是一個能夠左右美國經濟政策，對特朗普的經濟決策產生重要影響的重量級職位。現任加里·科恩現年57歲，曾任美國高盛集團總裁兼首席運營官，在高盛任職25年，2017年初應邀出任特朗普的首席經濟顧問。外界認為科恩是美國商業說客在白宮的最強盟友，被視為針對貿易保護主義的一道「防波堤」。 科恩一直試圖勸說總統唐納德· 特朗普不要提高鋼鋁產品進口關稅，但未能讓特朗普回心轉意，於是只好宣布辭職。

鷹派經濟學家上位？

對於科恩的離職，特朗普明顯沒有做好事先準備。雖然特朗普在最新推文中表示，他將「很快」就新的經濟顧問人選作出決定。但外界普遍認為特朗普將很難再招攬到和科恩同一重量級的商界名人。繼任人選的選擇困難外，特朗普還要接受NEC的空心化。據報道，至少有兩名NEC高官將追隨科恩的步伐遞交辭呈，讓特朗普「另請高明」。另外，商界也擔心鷹派人士藉機上位，主導未來白宮貿易政策的走向方針，將對美國的經濟和全球貿易造成不可挽回的你傷害和影響。

從目前的情況來看，最有可能接替科恩的人選是白宮最強硬貿易鷹派彼得·納瓦羅 (Peter Navarro)。納瓦羅進入政壇前，作為經濟學家的納瓦羅一直在鼓吹「來自中國的威脅」，並圍繞該出題出版過一系列的書籍，例如《死於中國：美國是如何失去其製造業基礎的》和《卧虎：中國軍事化對於世界意味著什麼》。2016年美國總統大選期間，納瓦羅加入特朗普競選團隊，幫助塑造了特拉普貿易保護主義的「美國優先」政策立場，並在大選勝出後隨特朗普進入白宮，是特朗普團隊中最為強硬的貿易鷹派代表。對華貿易立場強硬、徵收鋼鐵產品進口關稅、重塑北美自由貿易協定（NAFTA）……在幾乎所有特朗普的貿易保護主義舉動中都可以看到納瓦羅的影子。

2017年3月，納瓦羅公開發表社論，警告美國不斷攀升的貿易赤字「將令美國國家安全陷入萬劫不復的境地」，甚至就北美貿易協定 (NAFTA) 的存續和美韓雙邊自貿協定的談判問題，與包括科恩在內的多位白宮要員發生衝突。4月納瓦羅卸任NTC主管一職，調職貿易製造業政策辦公室。該辦公室直接向科恩和NEC彙報，對白宮決策幾無影響力。然而「風水輪流轉」，被「冷藏」近一年後，納瓦羅終於熬到了科恩出走的這一天。

不受歡迎的經濟學家

納瓦羅是哈佛大學經濟學博士，現年68歲。曾經在加州大學歐文分校保羅梅拉吉商學院（Paul Merage Schoolof Business）任教長達30年，當時他主要的研究領域是公共事業。2006年後，他的研究領域方向大轉，開始出版一系列妖魔化中國的圖書。

納瓦羅和特朗普在對中國立場基本一致。因為研究中國崛起對美國的威脅，納瓦羅進入了特朗普的視線。他們均認定中國進行的是不公平貿易，並操縱匯率，無視知識產權保護。此外，納瓦羅對中國還有更為偏激的看法。他認為貿易是零和遊戲，也就是一方的勝利建立在對手方的失利之上，他認為，在與美國的貿易中，中國是贏家，美國是輸家。對此，他的解決措施是，對所有中國的進口產品徵收43%的關稅，而特朗普在競選中給出的關稅建議是45%。

雖然因中國研究而受到特朗普重用，但他不會說中文也沒有在中國呆過的納瓦羅被美國許多中國研究專家視為一個還停留在1980年代的極端貿易保護主義者。

喬治梅森大學經濟學家Tyler Cowen說，納瓦羅早期專註能源政策和慈善的學術成果不錯，足以發表在有影響力的期刊上，但是，他對中國的看法和觀點並不不能達到相同的水準。

自從加入團隊之後，納瓦羅，這位特朗普貿易保護主義政策最引人矚目的武士，卻變得越來越不受人歡迎。去年3月6日（特朗普就任總統的第46天），納瓦羅登上了全國商業經濟協會（National Association for Business Economics）會議的講台，當他用一句簡單而友好的問候「早上好，」開始發表演講。然而，台下500多名學者和經濟學家一片沉默，沒人回應，很多人根本就不看講台。「這又不是在教堂。別這樣——早上好，」納瓦羅很無奈地說。終於，有一些人回應了。

如果說納瓦羅在上述會議開場遭遇的沉默是個意外，那麼，第二次全場沉默完全就是他故意挑釁了。當演講結束之後，主持人在觀眾提問環節讀出了一張紙條上的問題，那是關於捍衛TPP協定的問題。納瓦羅出人意料地要求把那張紙條給他，「我要為了我將來的回憶錄把它保存起來，我會珍藏它。」他說，「有人承認它是自己寫的嗎？」 會場又是一片沉默。

納瓦羅在貿易方面的很多立場讓很多其他經濟學家都把他視為「經濟學界的叛徒」。納瓦羅被視為特朗普貿易保護政策的先鋒戰士，他高呼著總統的觀點：「買美國貨，雇美國人」。他還對特朗普政府針對自由貿易協定的做法進行了辯護。他說，特朗普強調「自由、公平和互惠」的貿易協定，特朗普的貿易政策是真正的自由、公平和互惠貿易，並自始至終堅信雙邊貿易逆差的重要性。

而從二戰以來，美國歷任總統和兩黨議員都傾向於經濟學教科書上的說法，即實施自由貿易、鼓勵企業和工人的專業化分工、降低物價。根據芝加哥大學布斯商學院在2012年的調查，95%的頂尖經濟學家都贊同「自由貿易提高了生產效率，為消費者提供了更好的選擇，從長期來看，這些收益的正面影響要比對就業的負面影響大得多」的觀點。

「真是讓人失望，」 哈佛大學經濟學家、前小布希政府擔任首席經濟顧問Gregory Mankiw對納瓦羅的觀點評價道。卡托研究所專註於研究貿易政策的HerbertA. Stiefel Center中心主任Daniel Ikenson專門發文，直指納瓦羅的錯誤觀點。他認為，納瓦羅專欄文章中幾乎每一個段落都包含事實性錯誤或者錯誤的理解。

對華強硬官員的代表

納瓦羅頗為引人注目的地方，是他對中國的強硬態度。他認為，中國是造成美國製造業就業流失的主要原因，並認定中國操控貨幣。納瓦羅熱衷於寫作，他曾經出版13本書，其中三本都是關於中國的。其中的最新一本書於2015年出版，書名為《卧虎：中國軍事化對於世界意味著什麼》（Crouching Tiger: What China』s Militarism Means for the World）。此書從意圖、能力和戰略三個角度分析了中國軍事崛起的意義。他還認為，中國可能成為當年偷襲珍珠港的日本帝國的翻版。

2011年，納瓦羅和Greg Autry共同出版《死於中國之手：美國是如何失去其製造業基礎的》(Death by China: How America Lost its Manufacturing Base)，這本書後來被製作為紀錄片。在書中，納瓦羅從貨幣操縱、不公平貿易政策以及致人死命的商品三個角度說明中國對美國的威脅。他認為，因為中國產品對美國市場的衝擊，5萬美國工廠關閉，2500萬美國人找不到工作。 而在這個紀錄片的宣傳頁面上，寫著尚未成為總統的特朗普的推薦：「一針見血。這部紀錄片用事實、數據和洞見描述了我們與中國的問題。我推薦你們趕快看看。」

他還寫過一本《即將到來的中國對戰》（The Coming China Wars），據說這是特朗普最喜歡的著作之一。 特朗普後來說：「幾年前我讀過彼得關於美國貿易問題的一本書，他那清晰的論點，周密的研究，給我留下了深刻印象。他很有遠見地記述了全球主義對美國工人造成的傷害，並為復興我們的中產階級指明了一條路。」

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