迦納的可可大戰

【Technews科技新報】迦納是全球第二大可可生產國，僅次於象牙海岸，但可可如今卻讓迦納走上即將破產之路，這是因為迦納為了「保護」80 萬可可農民，祭出保價收購措施，結果當國際可可價格大跌，政府因此預算大失血，迦納面臨無可避免的財政破產危機。唯一的解決辦法，就是立即取消保價收購措施，但這樣一來，80 萬可可農民瞬間從過度安逸的保價措施下，馬上要面對國際價格波動，全面大反彈，讓迦納陷入一場可可政治風暴。

這場風暴的根源是「全天下政客都會犯的錯」。不負責任的政治人物以政策買票，推出保價收購措施直接以政府預算現金收買農民，對選票有直接幫助，農民也樂得不用承受國際價格波動的風險，上下交相賊之下，迦納以每噸 7,600 迦納幣固定價格向農民收購可可，相當於約 1,700 美元，但這個價格不包含國內與國際運輸費用，以及渠道費用，這些都由政府負擔。相對的，可可第一大國象牙海岸的生產成本最低為每噸 1,291 美元。

在可可價格好的時節，這還不成太大問題，但當國際可可價格從每噸 3,000 美元高點往下跌落 1,900 美元，保價收購再加上各種費用可就吃不消了。即使 2018 年可可價格回升 10% 到 2,100 美元以上，漲幅只是杯水車薪，2018 年至 9 月的收成季，預期每噸收購，迦納政府要虧損 600 美元，而總計收購量高達 85 萬噸，一季就瘋狂損失 4.5 億美元。

為了支應這樣的開銷，迦納政府幣必須發行 25 億迦納幣，相當於 5.59 億美元公債，以支付相關費用。由於迦納債信不佳，不得不以高達 22% 的驚人利率向本國資金髮行公債，在如今低利率的世界可說讓人咋舌，也顯示迦納債台高築的嚴重性。

迦納 2015 年才因財政破產接受國際貨幣基金 10 億美元紓困，條件是迦納必須有紀律的控制政府開銷，而政府把預算全花在補貼政策上顯然不是合乎邏輯的做法，應該優先用來改善百廢待舉的基礎建設，否則若因胡亂開支再度破產，國際貨幣基金可不會再出手援救。於是迦納採用突然「斷奶」措施，這一季保價收購將成最後一季，結束之後，收購價將改為國際價格的七成。

這項政策立即引起軒然大波，迦納可可農民群起抗議，農民聲稱可可產業「大到不能倒」，拒絕接受收購價隨國際波動，在迦納國內釀成可可大戰。迦納的困境，再度顯示保護主義的問題，不切實際的保護，到最後必須取消時，造成的傷害往往更大。

迦納政府與農民陷入收購費率大戰同時，雙方都沒有心力應付另一個嚴重的威脅，那就是盜礦者。由於迦納產金，許多可可農地蘊藏金礦，盜礦者買下可可農地後非法盜採黃金，盜礦者給予工資，使學童輟學跑去當童工，還在當地開起小賭場，危害社區與治安，挖掘留下的坑洞積水後成為蚊蟲孳生的溫床，更直接造成疫病流行。盜礦者正大規模摧毀可可農田與可可種植社交，對產業造成無可回復的傷害。

可可出口每年為迦納帶進 20 億美元外匯收入，在保護主義政策面臨崩潰，以及盜礦者的蠶食鯨吞下，迦納可可產業未能思考如何解決生產力低於國際平均的問題，例如應該提供充足的肥料給農民，反而困在政治爭議與非法盜礦之間，前途茫茫。若不重視生產力提升與國土保護等根本工作，而是以補貼思維處理任何事，迦納的困局，可為殷鑒。

（首圖來源：Flickr/Francesco VeronesiCC BY 2.0）

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國立台灣大學醫學系畢業，從事翻譯、圖文創作，關心歷史、財經、科技產業，於PTT擔任架空歷史板板主，著有《海角七號電影小說》、歷史小說《明騎西行記》，歷史著作《橡皮推翻了滿清》。

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