劉世錦：高質量發展應改變GDP指標的挂帥位置

適當地調整為預期性或者結果性的指標；政府工作報告首提調查失業率目標，是一個重要變化

見習記者 程思煒

今年政府工作報告首次將城鎮調查失業率寫入發展目標。全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，追求高質量發展，經濟發展目標應有較大調整，包括調整GDP作為「挂帥」指標的位置，今年首次提出調查失業率的目標，說明已有變化。

資料圖：劉世錦 圖片來自視覺中國

劉世錦3月8日在全國兩會財新圓桌上解讀今年政府工作報告時稱，一大變化是把城鎮調查失業率作為預期性目標提出。

往年政府工作報告在就業方面的指標是城鎮新增就業人數和城鎮登記失業率，今年新增了城鎮調查失業率。與登記失業率不同，調查失業率涵蓋大量進城務工的非城鎮戶籍人口，以及未到人社部門自願登記失業的城鎮人口，更能反映實際的就業情況。

2017年底的中央經濟工作會議提出, 加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。有觀點認為，應把就業指標作為主要的發展目標來考慮，把GDP指標往後放。

劉世錦表示，下一步追求高質量發展，整個經濟發展的目標要有比較大的調整。但完全不用GDP指標不現實也不合理。

「問題在於過去把GDP擺到『挂帥』的位置上，其他東西都服從於它。」劉世錦說，應當把GDP適當地調整為預期性或者結果性的指標。

他介紹稱，發達國家把就業指標擺在前面，因為就業充分意味著包括勞動力在內整個經濟資源的利用程度比較高。如果就業指標表現不錯，和它對應的GDP的增長速度就是一個合適的增長速度。最近幾年中國GDP增速下降，但就業形勢不錯，很多地方招工難的問題還比較突出。

2018年GDP增長目標定在6.5%左右。劉世錦指出，與去年相比，今年政府工作報告不再提「在實際工作中爭取更好成果」，表明6.5％左右的增速和目前中國經濟的潛在增長率相適應。

他認為，過去七年，中國經濟由從10%左右的高速增長平台下滑，在2016年下半年以後接近底部，逐步轉入中速增長平台。考慮到基建投資增速可能放緩，2018年GDP增速可能比2017年更低。

劉世錦表示，最近中央對地方債問題高度關注，如果今年地方債治理力度較大，基建投資增速可能放緩。減緩以後，中速增長平台的增速可能還要下移。他預計，2020年以後中速增長平台的速度在5%到6%之間，或者5%左右。

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