兩會話能源·煤炭篇：向著高質量發展邁進

3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕。回顧十二屆全國人民代表大會第一次會議召開以來的五年，煤炭行業走過了不凡之路，轉型升級、攻堅脫困，實施供給側結構性改革，向著清潔、安全、高效、可持續發展闊步前行……今年，煤炭供給側結構性改革將進一步深化，今年的政府工作報告確定了退出煤炭產能1.5億噸的目標。在高質量發展的道路上，煤炭行業將迎來新的發展機遇與挑戰。

去產能完成情況超出預期

2015年底，中央經濟工作會議重點部署了供給側結構性改革，將「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」列為五大重點任務。在供給側結構性改革的進程中，煤炭行業去產能成為重中之重。我國提出從2016年開始，用3～5年的時間，煤炭行業再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。從目前情況看，去產能工作完成情況超出最初的預期。短短兩年的時間，實現化解過剩產能超5億噸，去產能任務實現了大頭落地。五年來，我國退出煤炭產能8億噸，這樣的成績令人驚喜。

亮眼成績來之不易，在推進煤炭去產能的過程中，合理的頂層設計至關重要。2016年2月1日，國務院發布《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，繪就了未來3～5年煤炭行業去產能的工作框架，業內稱之為國家層面打出的「組合拳」。

同年4月份，由25家部門和行業協會組成鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度建立。5月份開始，在晉陝蒙等煤炭主產地首先開始執行276個工作日制度，並迅速推廣至全國煤礦。在此期間內，國家有關部門為使煤炭行業化解過剩產能，圍繞礦產資源支持政策及土地資產盤活、產能核准及安全生產、人員安置、金融引導等方面，先後出台了八個配套文件。2017年，去產能政策不斷加碼，國家有關部門出台了一系列關於煤炭行業的產能調整政策。

在煤炭去產能過程中，聚焦在落後產能淘汰上，大量的落後產能煤礦關閉退出。從煤礦數量上來看，2013～2015年，我國煤礦數量分別為1.2萬處、1.1萬處、1.08萬處。數據顯示，2016年退出資源枯竭、長期虧損、安全基礎差的煤礦就達2000處以上。截至2017年底，全國煤礦數量已經下降為7000處左右。在煤炭產業結構調整中，職工安置、資產債務處置工作穩步推進，有力地推動了煤炭結構優化調整，促進了煤炭經濟企穩回升，為推動煤炭行業轉型升級發展奠定了基礎。

煤炭消費比重逐步下降

煤炭是我國主體能源，在我國的能源消費中一直佔有較高的比例。隨著我國倡導綠色發展理念，不斷改善能源供給與消費結構，煤炭在一次能源消費中的佔比逐步降低，煤炭消費量自2013後逐年下降。

從數據來看，2013年，煤炭在一次能源消費中的佔比為65.9%。2014年全國煤炭產量同比下降2.5%左右，出現了本世紀以來煤炭產量的首次下滑，煤炭佔一次能源消費的比重也從2013年的65.9%下降至64.2%。初步核算，2017年煤炭消費量占能源消費總量的60.4%，比2016年下降1.6個百分點。

在煤炭消費方面，自2013年煤炭消費量達到42.4億噸之後，我國煤炭消費量呈現持續下降態勢，2014～2016年同比降幅分別為2.9%、3.7%、4.7%。2016年，我國煤炭消費量為37.8億噸。從下游主要耗煤情況看，自2013年開始，火電、鋼鐵、水泥、化工四大行業佔國內生產總值的比重整體呈下降趨勢，2014年回落至28%左右。

煤炭需求減少、消費量下降是可再生能源迅速增長的必然結果，同時也體現了我國能源消費結構的優化。隨著我國經濟結構的調整和產業的升級，清潔能源的加快發展，以及煤炭清潔高效利用技術的進步，煤炭逐步減量化是必然趨勢。

煤炭清潔利用成效明顯

我國富煤缺油少氣的能源資源稟賦以及煤炭資源獲取的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了在今後較長時期內，煤炭仍然是保障我國能源安全穩定供應的基石。「煤為基礎、多元發展」的能源戰略方針和以煤炭為主體的一次能源格局不會改變。推進煤炭清潔高效利用是解決我國能源和環境問題的必然選擇。

五年來，我國煤炭行業不斷提升科技創新能力，積極探索煤炭清潔高效利用方式，在提高原煤洗選比例、實施燃煤電廠超低排放改造、發展現代煤化工技術等方面取得了不俗的成績。煤炭選洗處理、型煤加工、水煤漿加工、流化床燃燒、脫硫脫硝等潔凈煤技術已經廣泛運用於燃煤發電領域，可以從燃燒前、燃燒中與燃燒後三個環節提升燃燒效率，極大減少污染物排放，煤炭清潔利用已經逐漸成熟。

推進煤炭洗選和提質加工是煤炭綠色開採和清潔高效利用的重要環節。2015年，國家能源局印發《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015～2020年）》提出，未來五年我國煤炭清潔高效利用的主要目標為：到2020年，原煤入選率達到80%以上。2013～2016年，我國原煤入選量分別為22.1億噸、24.2億噸、26億噸、26億噸，入選率分別為55.8%、62%、65.9%、68.9%。

2015年12月，我國開始全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，目標是在2020年前，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低於310克、新建電廠平均煤耗低於300克。對燃煤電廠全面實施超低排放和節能改造，體現了我國治污的決心。截至2017年6月末，我國燃煤電廠已完成5.7億千瓦機組的超低排放改造，占煤電總裝機容量的60%。按照測算，燃煤電廠超低排放和節能改造完成後，每年可節約原煤約1億噸，減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業主要污染物排放總量可降低60%左右。

近幾年，在環境約束加大、石油價格急速下跌導致成本優勢減弱、項目投資降溫等諸多不利因素影響下，我國煤化工行業迎難而上，在關鍵技術、重大工程、重大裝備和環境保護等方面都取得了一系列突破性進展。其中，神華百萬噸煤炭直接液化示範工程長周期平穩運行，兗礦百萬噸級煤炭間接液化項目達產，神華寧煤400萬噸/年煤制油示範項目，神華包頭60萬噸、中煤榆林60萬噸、陝煤化渭南66萬噸煤制烯烴，新疆伊犁、內蒙古克旗煤制氣，山西陽煤40萬噸煤制乙二醇等現代煤化工項目相繼投入工業化生產。

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